论我国亟待完善的外资并购国家安全审查制度研究.pdfVIP

IS469 35 摘要 20世纪90年代起，跨国并购逐渐成为全球直接投资的主流方式。 近些年来，受益于世界范围内的经济增长以及我国国内经济现状、政 策法规的鼓励，外资并购的案例在我国不断地攀升。面对这种投资方 式的转变，我们发现外资并购是一把双刃剑，一方面能够为我国的经 济发展带来机遇，加快我国经济与世界经济的融合。另一方面却可能 为我国的经济安全带来隐患。 在面对外资并购和国家安全的问题上，国内有两类不同的观点。 一种观点认为外资并购只是正常的贸易活动，中国的国家安全处于一 个非常安全的状态。另一方观点认为随着外资对国内企业并购规模的 扩大，其在我国已经造成了某些行业垄断现象，并且对我国的民族企 业的发展造成负面的影响，进而影响到了国家经济安全。 比较以上两种观点，笔者同意后者。国家间彼此开放确能为国家 带来更多利益，但是，在追求利益增加的同时，往往也能为我们带来 利益贬损，跨国并购就是这样的典型例子。其可能危机我国的产业发 展和经济安全，抑制民族品牌和民营经济的成长，并且可能影响国内 企业的自主创新。 从全世界范围来看，几乎任何一个国家对于外资并购都有趋紧的 规定。即使是最为开放的美国，其国家经济安全审查制度同样是完备。 所以我们不能忽略跨国并购所带来的消极影响，但是也并不是我们要 视之为洪水猛兽，避而远之。因为我们完全可以通过完备的法律制度 规范来防范，使得外资并购的优势能够更好的为我国社会主义经济建 设服务。当今世界各国大都通过产业政策审查、反垄断程序、国家安 全审查程序等平衡防御手段来防范外资并购的负面影响。但在这些的 平衡防御手段中，国家安全审查制度是战略性的平衡防御手段，它威 力巨大，对于外资并购审查具有全方位，多视角，灵活性的特点。对 于跨国并购的审查，保护国家利益，具有非常重要的作用。 从我国现有的对于外资并购的法律制度的规定来看，可喜的是我 国的立法者及相关机构已经意识到在经济全球化的大潮中，保护我国 的经济安全，乃至国家安全的重要性。并且在国家安全审查方面已经 出现的相应的立法。但是现行的立法都是一些原则性的规定，不仅外 国投资者对相应规定雾里看花，即使本国的民众、甚至是相关执法者 对一些问题都存在的诸多的困惑。 这样的现状不仅对未来外资并购过程中我国的国家安全有影响， 同时法律的缺失及制度的不完善反过来也会影响外商投资的热情，因 为有法律保障的成熟市场恰恰是海外投资者最看好的条件。所以，通 过本文，笔者阐述了自己的观点，认为在规制外资并购的法律制度中， 国家安全审查制度具有不可或缺的重要地位。虽然当前我国相应的制 度存在缺陷，但是并不可怕，因为我们有后发优势，可以避免先行者 探索过程中付出的代价，通过对美国(此项制度规定的最为完善的国 家)相关制度的分析，取长补短，希望能够找到最适合于我国的制度 设计。 关键词外资并购，国家安全，国家安全审查制度 2 ABSTRACT Inthe1 and 990s，foreign mergers recent themainstreamofdirectinvestmentintheworld．In become years， worldwide anddomesticeconomic duetothe economic status， growth and