论深海海底资源开发与海洋环境保护研究.pdfVIP

论深海海底资源开发与海洋环境保护 江伟钰 提要：辽阔的海洋是人类的共同财富，特别是深海底资源开发有着诱人的美好前 景。本文提出深海底资源开发的机遇与挑战、深海底资源开发与海洋环境保护的 方针、深海底资源开发的责任和义务；阐述了坚持深海底资源开发与海洋环境保 护并重的原则；实行海洋建设项目管理制度、环境影响评价制度、健全海洋环境 责任制度。本文第一次提出，深海底资源开发应坚持可持续发展战略，使人口、 资源、环境、发展等协调平衡。 主题词： 海洋 海底资源 开发利用 环境保护 可持续发展 1994 年11 月16 日《海洋法公约》正式生效，标志着人类进入了海洋时代。《海 洋法公约》被称为是“一部真正的海洋宪法”①，《海洋法公约》已成为现代海 洋法的主要渊源和权威文件。”② 经过20 多年酝酿、协商、斗争、妥协而制定 的《海洋法公约》巧妙地平衡了各国在和平利用国际海上要道、有效开发和养护 海洋生物资源、公平划分海域疆界以及和平解决海洋争端等方面的利益需求，实 现了海洋规范的统一和海洋上的“土地革命”。笔者认为，研究深海底资源开发 和国际海洋环境保护是一个重要的课题，它关系到全人类的幸福与生存，也关系 到迎接海洋世纪的到来。 近年来，人类寄希望于海洋。因为辽阔的海洋是全人类的共同财富，特别深 海底资源开发有着诱人的美好前景。然而，近海区域污染向人类敲响了警钟；近 海污染已经危害人类和其他生物的生存和发展。将来，深海底资源开发是否会重 蹈覆辙。笔者认为：人类在开发利用海洋、河流、湖泊等资源的同时，千万不要 忘记对资源、生态和环境的保护，要积极应用高新技术开发与保护深海底资源， 从而为人类社会、经济、文化的持续发展做出应有的贡献。 一、 深海底资源开发机遇与挑战 深海底即国际海底，它是指国家管辖以外的海床洋底及其底土，就是各国领海、 专属经济区和大陆架以外的深海洋底及其底土。 （一）深海底资源及其所属权 占海洋总面积65%的海底区域是人类财富的巨大宝库，有极为丰富的生物资源和 矿物资源。海水占地球总水量的97%以上，其本身就是十分丰富的资源；海底的 油气资源约占世界油气资源总量的45%，目前的开采约占全球开采量的30%；90% 的动物蛋白质存在海中，人类食用蛋白质的22%来自海产品。③ 海洋是人类互相交往的通道，又是政治、经济、文化、科学活动的重要场所。海 水蕴藏着巨大的再生资源，特别是公海海底蕴藏着丰富的生物资源和矿物资源。 据科学家调查，海底锰结核矿含有锰、镍、铜和钴等多种元素，估计储量三万亿 吨。本世纪60 年代以来，锰结核的重要经济价值受到广泛地注意，海洋科学技 术的发展和高新技术的兴起，使得深海采矿成为可能。为此，世界各国争相开展 “蓝色领域圈地运动”。形势的发展，不仅需要建立一套国际海底开采的国际法 律制度，而且要建立可持续发展的海底开采的运行机制，以解决海底资源开采中 遇到的种种国际法律问题。 《海洋法公约》明确规定，深海区域及其海底资源的所属权和法律地位。如《公 约》宣布：“区域及其资源是人类的共同财产。”“任何国家不应对‘区域’的 任何部分或其资源主张行使主权权利，任何国家或自然人或法人，也不应将‘区 域’或其资源的任何部分据为己有。”“对‘区域’内资源的一切权利属于全人 609 类，由管理局代表全人类行使。”（第137 条） 关于“区域”内活动所应遵循的原则，《公约》规定：“各国对于‘区域’的一 般行为，应按照本部分的规定，《联合国宪章》所载原则，以及其他国际法准则， 以利维护和平与安全，促进国际合作和相互了解。”（第140 条）。“区域应开 放给所有国家，不论是沿海国或内陆国，专为和平目的利用，不加歧视……”（第 141 条）。 在《公约》中规定这些原则是有重大意义的，它第一次用法律的形式规定了指导 国际海底活动的原则。自《公约》生效以来，截止1997 年7 月，世界上144 个 沿海国中已有120 多个国家批准了《海洋法公约》（包括中国在内），这些原则 得到国际的确认，已具有国际法原则的地位。 我们认为：进入该‘区域’从事国际海洋运输、深海底资源勘探的国家，应严格 遵守《海洋法公约》、《联合国宪章》所载原则，以及其他国际法规则，维持和 平与安全，促进国际合作和相互了解。 （二）各国竞相参与海洋开发 《海洋法公约》明确规定沿海国的领海宽度可达12 海里，毗连区宽度可以延伸 到24 海里，明确了200 海里专属经济区。截止1997 年底，已有125 个沿海国确 定12 海里的领海制度，85 个国家宣布200