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论城市绿色照明工程的十个关系 ■熊志强总工程师 中国照明学会 高级会员 国家职业资格 高级照明设计师 E-mail：xzq081@yahoo．com．cn f 2009中甲公共臻．明峰会iCPLS2009．)I论文集I I 2009ChinaPUbIiC SUmmitl PAPERSCo。LEc-赢l Lightina 摘要：本文结合我国城市绿色照明工程开展的情况，分析了城市绿色照明工程存在的问题，概括了城市 绿色照明工程的概念和意义，从理论与实践结合的角度对我国城市绿色照明工程的十个关系进行了阐述、研 究和探讨。 城市绿色照明工程的开展 1．1城市绿色照明工程的成就 从上世纪九十年代“中国绿色照明工程”启动以来，我国城市绿色照明工程得到了长足的发展。尤其是 近年来《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》等法律法规以及建设部和国家发改委颁发的 《关于加强城市照明管理促进节约用电工作的意见》等一系列规范性文件相继出台之后，我国城市照明法 规和标准体系建设逐步提上议事日程，各级政府和社会各界对绿色照明的认识进一步提高，城市照明日常维 护管理工作得到进一步加强，照明设计标准和照明产品标准体系逐步完善和建立，促进了我国照明电器产业 的发展，取得了显著的经济效益和社会效益，为我国节能环保事业的发展做出了积极的贡献，为规范我国高 效照明产品市场打下了良好的基础。随着科技进步、经济发展和城市现代化水平的提高，城市绿色照明工程 越来越成为改善人居环境、满足人民文化生活物质条件的需要和城市文明进步的象征。 1．2我国城市绿色照明工程存在的问题 一是宏观指导的力度有待加强。“中国绿色照明工程”和“中国绿色照明工程促进项目”，都对我国的 绿色照明工程起到了示范作用。但在全国照明行业推广的情况并未达到预想的效果。政策的执行从很大程度 上取决于各地政府的重视程度和贯彻措施。而建设部和国家发改委颁发的《关于加强城市照明管理促进节 约用电工作的意见》、《“十一五”城市绿色照明工程规划纲要》等一系列文件，从法律效力上来说属于规 范性文件，对各地政府只具有指导性，没有太大的约束力。 ，。’二是法规制度不够完善。直至目前，全国还没有一部专门关于城市照明(包括功能照明和景观照明)管 理的法规或规章。而各城市由于没有这样一个全国性的上位法规或规章的依据，在制定、实施各自的城市照 明管理规定时极不统一，只能各自为政。没有立法权的中小城市更是无所适从，难以开展工作。 三是管理体制不够统一。从主管部门来看，各地城市照明工作分别隶属于市政、规划、建设、市容、电 力等不同的部门；从机构编制上来看，有行政编制、事业编制；在事业编制的管理机构中，又分为财政全额 拨款、差额拨款和自收自支的事业单位；从管理机制上来看，有的是宏观管理，两级政府、分级实施；有的 是直接管理，统一实施。不同的管理机构有着不同的上级主管部门，工作开展之中难以协调一致。 四是市场监管制度不够健全。对于涉及到产品质量、节约能源、发展经济和保护环境的绿色照明系统， 却没有一个健全的、完善的、统一的、涉及到规划、建设、市政、市容、财政、经贸、环保、电力、安全技 术、质量监督、乃至工商、税务等相关部门的系统的监管制度，这也是城市绿色照明工作的薄弱环节之一。 五是低效高耗问题突出。不少照明电器生产企业不注意质量，所谓的“绿色照明产品”名不副实，照明 电器产品低效率、高能耗、光污染等问题较为突出，造成能源和资金的极大浪费。严重制约了照明行业的健 康发展，导致政府提倡的绿色照明工程未能得到很好地实施，甚至留下严重的安全隐患，亟待规范和解决。 六是绿色照明意识不强。多数城市居民对于“绿色照明”的概念并不清楚，甚至有些照明行业以至城市 照明主管部门的人员。也不能全面理解“绿色照明”的含义。许多人认为照明的目的就是照亮物体，不懂得 也不考虑照明的质量、能源的节约和环境的保护；有的人认为凡是节能的照明就是绿色照明，而忽视了环境 的保护；还有人片面地认为绿色照明就是消除光的污染，没有考虑到节能和环保贯穿于绿色照明的全过程。 全社会节约用电、保护环境的意识有待于进一步加强。 VVWW．CPLS．O只G．CNWWW．CPLS．ORG．CN I 2009中国公共謇．明．峰会!CPL。S II集文论2009lChina)．Public．900