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论环境法的体系 ——调整对象的视角 夏 凌 （同济大学法政学院，上海200092） 摘要：环境基本法的制定需要将环境法各个组成部分中共通部分予以归纳和整合，因 此必须对环境法的体系构成有一个清晰了解。传统的环境法包括污染防治法律和自然保护法 律，但随着可持续发展观对环境立法的影响以及社会经济生活的现实与发展需要，循环经济 法律和能源法律成为了环境法体系的组成部门。 关键词：环境法 环境基本法 法律体系 一、传统的污染防治法律和自然保护法律的划分 环境基本法的制定是对环境法各个组成部分的一个体系化的梳理过程，因为基本法需 要将环境法各个组成部分中共通部分予以归纳和整合，所以就必须对环境法的体系构成有一 个清晰了解才能谈体系化的问题，也就是说环境法主要是包括哪几部分内容的，在弄清楚主 要内容的基础上才能够对这些内容按照一定的逻辑结构进行体系化建构。需要说明的是，这 里所讲的体系构成的内容仅仅是限于法律层面的内容，从调整对象的角度谈的。对于环境法 的体系的划分，按照不同的划分标准，各种著作、教材有一些不同的观点和看法。 而通常 按照我国法学教科书的介绍，一个法律部门的体系往往是按照法律渊源的组成来建构，即宪 法中的有关规定、法律、行政法规、部门规章和地方性法规等等，这和笔者这里所讲的体系 的意思是不一样的，笔者所指体系是针对调整对象的，正如吕忠梅教授所言，环境法的体系 是由环境法的调整对象决定的，调整对象的独特性决定了整个环境法体系的独特性，也决定 了环境法律体系中各个亚法律部门或称子部门法的构成。 环境法的亚法律部门包括哪些，国内的学者对此有着不同的理解。有的认为分为污染 防治法和自然保护法；有的认为包括污染防治法、自然资源保护法、区域环境保护法和特殊 环境保护法；有的认为包括防治环境污染法、自然保护法和自然资源保护法；有的认为包括 生态环境保护法和污染防治法两大方面；有的认为包括防治环境污染法和自然资源保护法。 这里存在的主要不一致的地方就是自然保护法和自然资源保护法的区分。笔者认为，国内环 境法学界对于环境法内部体系的不同理解是基于我国既存的环境立法的实然性规定而作出的 不同解读。我国的环境立法中，《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防 治法》、《环境噪声污染防治法》、《放射性污染防治法》等统一归类于污染防治法是很容易理 解并达成共识的，《森林法》、《草原法》、《渔业法》、《矿产资源法》、《野生动物保护法》、《水 法》、《土地管理法》等统一归类于自然资源保护法也是比较容易理解的，但是对于象《防沙 治沙法》、《水土保持法》这样的法律归类于什么就不容易达成统一。 有关自然资源的保护是从保障自然资源的合理开发利用、防止破坏环境的角度出发 的。从国际实践来看，环境与资源的保护是密切联系的。《联合国人类环境宣言》在论述保护 人类环境时就同时指出要保护和合理开发利用地球上的自然资源。联合国环境规划署、世界 自然和自然资源保护同盟、世界野生生物基金会联合发表的《世界自然资源保护大纲》，是将 环境与资源、保护环境与保护及合理开发利用自然资源紧密结合为一体的典范。世界环境与 发展委员会的报告《我们共同的未来》和联合国环境与发展大会及其通过的《21世纪议程》， 更是把保护人类环境与保障自然资源的合理开发利用结合在一起， 因为最终的目的都是为 了实现可持续发展。在可持续发展观统领下的环境法体系中，自然资源保护是环境法的一部 分，只是这一部分内容并不能涵盖环境法中属于自然保护的全部。从环境保护的根本任务来 看，环境保护是要防治污染，提升环境品质，使人们在一个健康的环境中生活，同时为了实 现可持续发展，就必然要对自然予以积极的保护。对自然的保护应当是合理开发利用自然资 源、维护对自然资源的可持续利用，同时保障生态系统的完整性。笔者认为，自然保护是比 685 自然资源保护更大的一个范畴，自然保护法涵盖了自然资源保护法的内容，同时还包括了生 态保护的法律规定。这里所说的生态保护是指保护人类所赖以生存和发展的生态环境，如山 川河流、地形景观、生物多样性、防沙治沙、水土保持以及历史遗迹等等。因此，就前述的 环境法亚部门体系的组成的不同观点来看，笔者认同环境法包括污染防治法律和自然保护法 律两大类的观点，我国台湾学者陈慈阳教授也持这种观点，认为环境法的范围