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论我国加入WTO 后的环境资源法律问题 赵 俊* 摘要：我国已经加入WTO，WTO 的各项条款将全面适用于我国，其中也包括和环 境有关的贸易条款。这些条款将在影响我国出口贸易的同时，也将深刻影响我国 的生态环境，本文试图从WTO 的环保条款入手来探讨WTO 对我国环境制度的影响 和我国环境法应该采取的应对策。 关键词：WTO 环境条款 影响 环境法的调整 一、WTO 中的有关环境保护内容 WTO 的前身GATT 对贸易与环境问题的态度是谨慎的、渐进的，其创建后一直致 力于消减关税和非关税壁垒，其主张是建立自由贸易体系，而不负保护环境的职 责 。WTO 成立后，也反复强调，它只是一个以制定和协调多边贸易政策为己任 的组织，而不是环境保护的专门机构。 但随着环境问题在世界范围内的进一步 严重和恶化，并且在很大程度上已经影响到国际贸易，GATT 从 1971年开始关注 环境问题。1992年在里约热内卢联合国环境与发展会议一致通过的行动计划— 《21 世纪议程》强调采用包括国际贸易在内的各种措施实现可持续发展。这个 思想被 1995成立的WTO 所承认和接受，并在其各种法律文件中表现出来： 1、《关于建立世界贸易组织的马拉喀什协定》中规定：“认识到在处理它们在 贸易和经济领域的关系时，应以提高生活水平、保证就业、保证实际收入和有效 需求的大幅稳定增长以及扩大货物和服务的生产和贸易目的，同时应依照可持续 发展的目标，考虑对世界资源的最佳利用，寻找既保护和维护环境，又以与它们 各自在不同经济发展水平的需要和关注相一致的方式，加强为此采取的措施。” 2、WTO 在《贸易的技术壁垒协议》中规定涉及一切产品的技术管理条例、测试、 认证以及技术标准、包装、标签等，承认各缔约国方为了保护人民、动植物的生 命、健康和环境，有权采取适当的措施，但只以保护所需的程度为限，不应成为 多边贸易的障碍。 3、WTO 的《补贴与反补贴协议》明确规定，在某些特定条件下，所有成员方为 促进现有的生产设施适应新的能对公司企业加重经济负担的环境法规可以给与 补贴。 4、WTO《贸易技术壁垒协议》规定，在透明度和通知原则的基础上，缔约国可以 实施特殊的国内强制措施，以贯彻高于国际标准的国内环境水平。 二、WTO 对我国环境环境保护事业的影响 我国于2001 年 12月 11日正式加入世界贸易组织，成为了WTO 的一名正式成员。 这一事件无疑将对我国的环境保护事业产生深远的影响。 （一）我国环境法受到WTO 的严峻挑战 我国目前的环境法主要以环境法基本法（《中华人民共和国环境保护法》）、各 污染防治法、自然资源保护法等为主体。这些法律大多是在我国处于计划经济时 352 期（如《中华人民共和国环境保护法》1979年制定并于 1989年修订）或划经济 向市场经济转型时期制定的。这些法律从立法思想、生态观念等方面都深深打上 了计划经济的烙印。在传统的经济学理论的影响下，虽然我国的环境法坚持了 “开发者养护、污染者治理”的原则，但在开发成本和污染费用的计算方面却存 在严重问题：1、矿产资源成本问题。长期以来我国的自然资源权属不明、不当、 不稳、多变，导致自然资源污染、破坏、浪费、盲目开发的情况十分严重， 而 且愈演愈烈，越来越成了我国经济发展的羁绊。这种严峻状况的出现除了在经济 发展过程中忽视环境保护之外，我国的矿产资源法律制度不完善显然也是祸首之 一。如我国在矿产资源税和矿产资源补偿费的计算上存在严重问题。按照经济学 原理，受产品稀缺性的影响稀缺资源价格处于上升的趋势。矿产资源属于不可再 生的资源，总有一天其储量会被耗尽，因此按照稀缺性影响价格的原理，价格应 该较高。虽然我国矿产资源的人均储量较小，但由于目前我国对矿产资源征收的 资源补偿费严重低于其应有的价值，致使在开采、使用过程中的惊人浪费。近几 十年来，发达国家从保护自身资源和资源储备的角度出发，采取对原料和资源性 产品的低关税政策，吸引发展中国家大量的原料和资源密集型初级产品进入本国 市场，从而实现对发展中国家的资源掠夺。 WTO 是在成熟的市场经济条件下建 立起来的，大部分发达国家成员国经历了成熟市场经济的磨练，它们在环境效益、 经济成本方面有着精明的算盘。发达国家早已对我国的矿产资源虎视眈眈，如果 我国仍然维持较低的资源补偿费，我国资源市场将成为发达国家角逐的场所，这 对我国原本比较短缺的自然资源而言，无疑是雪上加霜。2、我国环境法中的排 污收费制度存在严重缺陷。我国目前的排污收费是指国家环境保护机关根据环境 保护法律法规的规定，