论环保产业的发展对法律环境的新需求研究.pdfVIP

论环保产业的发展对法律环境的新需求 许 疆* 摘要：环保产业作为21 世纪的朝阳企业，在世界各国都得到普遍重视，尤其在 发达国家环保产业更是高速的发展。我国的环保产业虽然在近些年的经济发展中 也得到很大的进步，但总体来讲，仍落后于发达国家20 多年。本文通过对发达 国家和我国的法律体系中涉及与环保产业有关的法律问题进行对比研究，为我国 的环境立法、执法提供一系列可吸取、借鉴的经验，以形成符合我国的国情并有 利于我国环保产业发展的法律体系。 关键词：环保产业 法律体系 在可持续发展已经成为众多国家社会经济发展的一项基本国策之时，现代环境保 护产业作为连接和协调人类社会的经济系统与资源环境自然系统的桥梁和纽带， 目前已成为全球具有十分广阔发展前景的新兴产业。我国的环保产业是随着环境 事业发展而发展起来的，上个世纪70 年代末，由于安全生产、劳动保护和公共 事业建设的需要有些企业从事除尘、防毒和污水处理等设备的生产，但规模较小， 产品数量也不多。进入80 年代后期，随着我国经济的加速发展以及人民生活水 平的提高，环境保护执法力度的加大，我国的环境保护产业才逐渐发展壮大起来。 但总体来讲，我国同其他发展中国家一样，环保产业还同发达国家存在着很大的 差距。当今世界美国、西欧和日本的环保产业的产值已占全球的87％，并且还 以高于GNP 增长率 1~2倍的速度发展，造成环保产业在世界范围内的发展的不平 衡原因不仅仅在于“环保技术属资金密集型产业，其核心是高新技术，”还在于 为了顺应环保时代经济社会发展的趋势，很多国家的政府都通过立法和政策扶 持，为大力发展本国的环保产业创造良好的外部条件。细观世界环保产业，我们 可以发现环保法规越是健全、环保标准越是严格的国家其环保产业越发达。因此 通过对发达国家的环境保护法律体系中涉及到环保产业的法律与我国环保产业 有关法律进行深入广泛的对比研究，可以找出二者的差距并弥补这些差距，以形 成具有我国特色的环境保护法律体系，进一步促进我国环保产业的发展。 一、环保产业的发展与环境立法密切相关 首先，虽然迄今为止，我国现已颁布了6 部环境法、13部资源管理法和395 项 环境项环境保护标准，在法律的层面上已大体上完成了法治框架。但现行法律、 法规仍存在着不少问题，一是现行的大部分政策法规是经济体制转轨时出台的， 随着市场经济体制的逐步建立，有些已不适应形势发展的需要，如：有些规定或 条款未体现遵循市场经济的规律，有的法规其部门色彩又较浓厚；二是政策法规 缺乏系统性，出台的政策法规缺乏财政、税收、价格、信贷和产业导向等方面的 综合性和系统性，出台的政策和法规手段不配套，力度不够，难以达到污染防治 的目的和促进环保产业的发展，且与国际环保法律的接轨不够。 其次，环保产业是具有很强的外部性和公益性的一种产业。一是环保产品和技术 设备的生产成本高，在市场上不具有价格优势，企业不愿投资，二是因为环保产 业是一种技术含量很高的产业，其发展需要投入大量的资金，一般企业很难有此 488 实力，而我国现行的从事环境产业的企业尚属于幼稚时期，虽然环保产业的增长 速度、企业数量以及就业人数已有相当大的发展，但总体来讲，规模多以中小型 企业为主，环保产业技术水平也只是处于起步阶段。因此在立法和政策上予以扶 持既符合当今世界的潮流也是符合我国的基本国情的。例如：美国政府就公开表 示，环保产品享受出品退税，同时给予出口信贷上的优惠。 再次，建立为国家所有，对环保投资和融资的环保银行也已经成为促进环保产业 发展的一种新趋势。例如波兰政府设立的波兰环保和水管理基金会是波兰环保项 目最大金融机构，除了传统的自然资源保护与管理外，基金会还支持环保项目技 术的开发与引进，同负责管理国际环保援助基金。而波兰的环保银行作为波兰环 保金融体系的一部分，主要负责环保项目的贷款与投资，提供优惠贷款，贷款的 利率比其他商业银行低，还款期长。贷款优惠范围根据贷款单位以及国家环保项 目投资政策的情况而定。如果我国也能建立类似的环保银行对一些环保企业予以 扶持，对发展我国的环保产业将有极大的促进作用。 最后，随着环境意识增强，欧洲和美国的环境立法呈现出一种新趋势，即朝着更 加灵活和综合的方向发展，更多地运用市场与工业界的自愿协议。而美国同时还 鼓励公众积极参与法规的实施。例如：挪威政府对环境政策和战略进行了相应调 整，从以末端处理的污染控制为主，转向以源头削减为主并着眼于生产和消费全 过程的转移，同时将环境与公共卫生和社会福利相提并论，这些对促进环保产业 的发展具有重要的影响。我