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论我国可再生能源的立法及其完善研究.pdf

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论我国可再生能源的立法及其完善 周 勇 李 燕 中国矿业大学文法学院 中国矿业大学管理学院 摘要本文通过对我国可再生能源立法现状的评析,指出我国立法相对滞后问题 制约了可再生能源的发展。在阐述了加强可再生能源立法意义的基础上,重新界 定了可再生能源法的概念、地位、立法宗旨和法律特性,进而讨论了立法应遵循 的基本原则,并着重对可再生能源法的法律体系和立法模式提出了详细建议。 关键词 可再生能源 可再生能源立法可再生能源法 随着我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段,以太阳 能光热利用、风力发电、生物质能高效利用、地热利用为重点的可再生能源的发展将在我 国国民经济发展中具有举足轻重的战略地位。而与此相对:我国可再生能源立法相对滞 后,制约着可再生能源的发展;可再生能源法学的研究尚未展开,研究成果几乎空白。本 文试图对我国可再生能源立法的基本问题作一抛砖引玉式探讨,期望能引起对可再生能源 立法问题的重视和更深入的法学理论研究,从而使我国可再生能源事业能在法治的轨道上 得到快速发展。 1我国可再生能源法的现状及评价 我国目前没有以可再生能源为主的专项立法,相关内容的规定体现在其他立法当中。 其中最重要的法律是1997年全国人大常委会通过的《中华人民共和国节约能源法》,《中 华人民共和国电力法》(1995年)也有涉及可再生能源的规定。 国务院相关部委的部门规章中,如国家计委制定的《新能源基本建设项目管理的暂行 等都涉及对发展可再生能源的规定。 大量的地方性法规中也对发展可再生能源作了规定。湖南省、湖北省、甘肃省、四川 省、浙江省、北京市等都制定了本地区《实施(中华人民共和国节约能源法)办法》;江 苏省、云南省、山西省、上海市、天津市等地区制定有《节约能源条例》;湖南省、安徽 省、甘肃省等制定有《农村能源建设管理条例》;北京市等地区还制定了《建筑节能管理 规定》。 值得注意的是,除了上述法律法规外,一些规范性文件对我国可再生能源的发展也起 到重要的、甚至是不可替代的规范作用。国家计委、国家科委、国家经贸委共同制定的我 76 和可再生能源的发展目标、任务以及相应的对策和措施,是目前发展可再生能源的重要依 据。《新能源和可再生能源产业发展“十五”规划》则指出了发展可再生能源的指导思想、 主要目标和发展重点,对我国可再生能源在“九五”发展的基础上进一步地深入发展提供 方向性指导。 由上述可知,我国目前已制定了以《节约能源法》为核心的可再生能源法律制度,对 可再生能源的发展起到了推动作用。同时也存在以下不足: 1.1立法宗旨错位。尚未形成可再生能源法的基本理念和体系 未能认识到可再生能源发展的重要战略地位,简单地视其为“节能”的一种措施,从 而在立法上缺乏必要的重视。众多的规定都纳入节能法体系,丧失了建立可再生能源法的 独立理念和体系的可能性。 1.2缺乏行业性的专项立法,立法分散。立法层次不高 立法宗旨错位的不良后果,突出表现为我国迄今尚未有关于可再生能源的专项立法, 导致有关可再生能源的法律规定过于分散。元法相互协调,法律的体系性优势无从体现。 我国目前关于可再生能源的规定,以地方性法规和部门规章为主,全国人大常委会制 定的法律以及国务院制定的行政法规较少,立法层次偏低,直接影响了实施效果。 1.3内容规定过于简单.缺乏操作性,总体上呈政策化倾向 尽管涉及可再生能源的立法不少,但内容规定极为简单。如相对较为重要的《节约能 规定:国家鼓励开发、利用新能源和可再生能源;第11条规定了各级政府安排节能资金, 用于支持能源的合理利用以及新能源和可再生能源的开发的义务;第38条规定了农村能 源建设的方针。内容简单,主要集中于节能措施的鼓励政策,操作性差。 立法简单的同时,还存在内容的重复,突出表现在不少地方的《实施(节能法办 法》中,有关可再生能源部分的规定只是简单重复或强调了《节约能源法》的原有规定, 而无细致可行的具体制度措施。 1.4缺乏其他法律部门的配套措施和制度保障 可再生能源作为新兴产业,需要重新建立一系列的配套措施和制度保障。比如,科学 的质量标准体系、质量监测系统以及完善的技术服务体系等。目前,我国这些制度规定竞 告阙如。 综上可知,我国可再生能源法的立法现状与可再生能源应有的战略地位实不相符。

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