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2l世纪可持续发展之环境保护(下卷) 论环境影响评价法律制度 蔡守秋 武汉大学，武汉市 摘 要 本论文介绍了目前外国和国际环境影响评价法律制度的现状、发展趋势和特点；总 结了中国环境影响评价法律制度的发展阶段和发展趋势；对制定《环境影响评价法》提 出了若干建议。 关键词：环境影响评价，环境影响评价法律制度 一一 壹、前 言 环境影响评价是指对环境有影响的人类活动进行预先评估，即对于拟议中可能对 环境产生重大不良影响的活动(包括立法、规划、重大经济技术政策的制定和开发区 的建设等宏观活动和具体的建设项目)进行环境影响评价。环境影响评价是科学决策、 民主决策的基础之一，是综合决策的根据和前提。环境影响评价法律制度是环境影响 评价工作的法定化、正规化和程序化，目前已经成为各国环境法的一项基本法律制度。 环境影响评价法律制度对于环境影响评价活动的顺利推广和有效开展具有法律保障作 用。 贰、国外环境影响评价法律制度 一、外国的环境彬晌评价法律制度 自1969年《美国国家环境政策法》规定实施环境影响评价法律制度以来．目前世 界大多数国家和国际组织都已通过立法或国际条约采纳和实施环境影响评价法律制 度。到1996年初，有许多国家的环境法律对环境影响评价作了原则性的规定，除工业 发达国家外。有70多个发展中国家和处于经济转型的国家通过环境立法采用了环境影 响评价方法，有30多个国家制定了专门的环境影响评价法规，具有法律约束力的环境 影响评价程序已得到广泛应用，环境影响评价已构成环境与发展之问美系的重要纽带。 例如．瑞典《自然资源管理法》(1987年法律第12号)第5章对环境影响评价作了明 确规定，要求“开发设施或措施的许可申请应当包括环境影响评价”(第5章第1条)， 34l —— 一 ：!堂星旦堡堡垄星主堕堡堡芝!!童! 开发活动必须依法“进行环境影响评价”(第2条j，“环境影响评价应当做到对开发计 划的整体评价”(第3条)。根据瑞典环境法的规定，一切开发建设项目的行为人在申 请许可时必须提交环境影响报告(自】991年起)。《加拿大环境保护法》(1996年)、德 国于1990年颁布的《环境影响评价法》，对环境影响评价的内容、程序做了详细规定， 统一了过去各单行法中的有关规定；该法明确规定环境影响评价的目的是调查、描述、 评估工程对环境的影响．以便政府决定是否许可该工程的进行。赞比亚的《环境保护 和污染控制法》(1990年)规定，不仅建设项目要进行环境影响评价，规划和政策也要 进行环境影响评价，议会可以“确定需要进行环境影响评价的项目、项目类型、计划 和政策”。泰国的《国家环境质量法》(1992年)明确规定了环境影响评价的准备和审 议程序，包括负责审议环境影响报告书的机构，审议和批准的最后期限及申诉程序； 还制定了专门的管理办法，详细规定哪些项目需要进行环境影响评价．并列出了政府 批准的有资格编制环境影响报告书的咨询者。韩国关于环境影响评价的法规主要有： 《环境影响评价法》(1993年6月制定，1997年3月修改)、《环境影响评价法实施令》 (总统令)、《环境影响评价法实施细则》和《关于环境影响评价书编制的规定》(韩国 环境部告示1997年10月)、《关于检讨环境影响评价报告书的规定》(韩国环境部告示) 等。 二、国际环境法中的环境影响评价制度 在国际环境法中，早在《北欧环境保护公约》(1974年)中的第6条就已要求缔约 国对发生在本国领土上的活动对他国环境的影响进行评价。《世界银行第4．oo号作业指 等国际环境条约或国际环境法律文件对环境影响评价都有规定。例如．《生物多样性公 约》(1992年)第14条第l款规定：缔约国应“采取适当程序，要求就其可能对生物 多样性产生严重不良影响的拟议项目进行环境影响评价，以期避免或尽量减轻这种影 响，并酌情允许公众参加此种程序。”有关