论《行政许可法》的实施对政府管理理念和管理方式的积极影响研究.pdfVIP

第三届广西青年学术年会论文集 须在党的领导下独立自主地开展工作。惟有这样，才能真正实现妇女在当代社会生活中的最大限度的 解放。 参考文献 【l】贺正时．妇女心理学．湖南出版社，1993． 【2】【英】约翰·斯图尔特·穆勒．汪溪译．妇女的屈从地位．商务印书馆，1995． 【3】陶春芳．毛泽东妇女思想研究．红旗出版社，1993． 作者简介 韦冬雪，广西师范大学社会科学教学研究部副教授。 论《行政许可法》的实施对政府 管理理念和管理方式的积极影响 周石生 (中共梧州市委党校) 摘要《行政许可法》是一部规范行政许可行为的重要法律。它确立了“合法原则”、“公开、公平、公正原则”、“便民 与效率原则”、“信赖保护原则”、“责任原则”、“救济原则”，规定了行政许可的设定和实施的相关制度。《行政许可法》确 立的主要原则和制度，不仅会约束行政许可行为本身，而且会在行政机关的所有管理活动中发挥重要的指导作用。它的 实施，必将对行政机关的管理理念和管理方式产生重大和深远的影响。 关键词行政许可 服务型政府透明、便民、有限、诚信、责任政府 行政许可是行政机关的一项重要权力。行政机关能否正确行使这项权力，关系到公民、法人和其 他组织的生存和发展。2003年8月27日，全国人大常委会通过并颁布了《中华人民共和国行政许可 法》(以下简称《行政许可法》)，并于2004年7月1日实施。《行政许可法》的颁布实施，将对我国政府的 管理理念和管理方式产生重大和深远的影响。 1 有利于政府转变职能，实现从管理型政府向服务型政府的转变 按照我国宪法的规定，我国是人民民主专政的社会主义国家，广大人民群众是国家的主人，国家 的一切权力属于人民，公务员是人民的公仆，行政机关及其公务员的权力是人民通过法律赋予的，并 应以之为人民谋利益。这些规定都清楚地表明，我国的政府是人民的政府，是为人民谋利益、为人民服 务的政府。正如胡锦涛总书记所说的那样，要树立执政为民的理念，做到权为民所用、利为民所谋、情 为民所系。 但是，由于宪法规定的这些原则长期以来没有在制定法律、法规和规章中加以落实，没有建立相 应的制度，所以，在具体的行政活动中，没有相应的具体行为规范来约束行政机关及其公务员，贯彻宪 法的这些原则只能依靠公务员的自觉行为，效果如何在很大程度上要取决于公务员的个人素质。当 一440— 社会科学篇 然，我国公务员队伍的总体素质是较好的，但是不可否认，也有少数公务员的素质不如人意。有的公务 员没有很好地贯彻宪法确立的这些原则，甚至违反这些原则，颠倒人民群众与公务员之间的主仆关 系，奉行官本位，权力本位。忽视甚至藐视公民的权利，损害公民利益。对社会、经济、文化事务冠以管 理之名而大行干预、制裁之实。一谈管理，就搞审批，接着就是收费、罚款。这根本违背了宪法和法律的 ’ 基本精神。 《行政许可法》明确规定了便民原则、信赖保护原则和救济原则，并设定了相应的制度。这就以法 律的形式规定了行政机关必须树立新的管理理念，即执政为民的理念，为人民服务的理念，建设服务 型政府。这就要求行政机关放下“管理”的架子，高举服务的大旗，作好人民的公仆。对法律赋予公民的 权利，行政机关要切实加以维护；绝不能以公共管理需要之名行损害公民利益之实；确因公共利益需 要，不能不牺牲公民利益时，应给予公民以补偿。 2有利于发挥市场调节机制、行业自律机制、主体自决机制在管理社会经济 文化事务方面的作用，实现从无限政府向有限政府的转变 在处理政府与市场、政府与社会的关系问题上，理论界早已经统一了看法，就是要充分发挥市场 机制、社会自律机制在管理社会、经济、文化事务方面的作用，尽量减少政府的干预。但是，在现实生活 中，政府还是管得太多。究其原因，主要是立法的滞后，没有以法律的形式把这一观点制度化。 《行政许可法》为了从制度上防止作为公权力的行政许可对社会经济生活和公民个人生活的过渡 干预，按照妥善处理政府与市场、政府与社会、权力和权利关系的要求，确立了市场优先的原则，社会 自律优先原则和公民、法人或者其他组织自主决定优先的原则，严格限制