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969 次 2004-11-16 论外来物种入侵及其法律调控 许 健* 周 芸** 摘要：外来物种入侵已经严重威胁到我国的生态安全，我国现行法律远远不能满足防治外来 物种入侵的需要。笔者认为，应当确立适宜的法律原则、建立完善的预警和控制外来物种入 侵的法律制度，才能充分、有效地发挥防御外来物种入侵的作用。 关键词：外来生物入侵 法律制度 检验检疫 外来物种入侵已造成生态破坏、生物多样性消失、人畜疾病的传播等种种恶果，对全球环境 和经济发展构成严重威胁，已经成为全世界关注的焦点。国际社会、各主权国家正加强制定 预防和控制外来生物入侵的立法。而我国的相关立法仅滞留在动植物检疫方面，严重欠缺外 来生物入侵的预警和控制方面的法律制度，已远远不能满足我国控制外来生物入侵的需要。 一、全面认识外来物种入侵 1、外来物种入侵严重威胁我国的生态安全 所谓外来物种入侵主要是指外来物种的进入使原有生态系统的结构及其生态功能受到损害和 破坏，引起生态系统结构失衡和功能退化，主要表现在引进物种破坏了原有生态系统食物链 的结构，改变了长期形成的稳定生态系统的位点均势。由于交通工具的发达，使原来需要千 百年才能完成的物种入侵过程，得以在一夜之间完成。根据国际生物多样性公约组织定义， 外来生物指发生于正常分布区以外的物种。它可以是来自国外，也可以来自同一国家不同生 态区域，但通常是指前者。 而国际、国内贸易、旅游业和交通运输的发展，使越来越多的外 来物种得以冲破天然的阻隔，在新的栖息地中繁衍扩散成为入侵物种。 外来生物入侵是生物多样性消失、农林业损失、威胁人类健康的一大根源，严重威胁着我国 的生态安全，成为我国可持续发展的心腹之患。在联合国环境署、世界粮农组织、国际自然 保护同盟1996 年7 月召开的特隆赫姆大会上，一些专家呼吁，外来种问题是最大的而被人忽 视的“生物污染”，不仅要强调限制基因工程改变的生物活体，还应特别注意包括外来侵入物 种在内的“生态安全”问题。据统计，在全世界濒危物种名录中的植物，大约有35％－46％ 是由外来物种入侵引起的。最新的研究表明，生物入侵已成为导致物种濒危和灭绝的第二位 因素，仅次于生境的丧失。 在各国，外来物种入侵和造成的损失都已经达到了惊人的程度。 据估计，美国有5000 多种植物和动物引种自世界各地，有的洲如夏威夷植物外来种的数量达 50％左右，入侵植物已经占据美国4540 万多hm2。我国外来物种入侵的形势同样十分严峻， 根据国家林业局的调查，迄今为止，我国已发现外来有害植物107 种，外来害虫32 种，外来 病原菌23 种。据国家环保总局公布的数字，目前已有16 种外来物种在我国形成严重危害， 仅这些外来物种每年入侵的林地面积已达 150 万公顷，农铁面积超过140 万公顷，由此造成 的农林业直接经济损失每年已达574 亿元，相当于海南省一年的国民生产总值。 2、防范外来物种入侵是可行的 这些数据往往令人们陷入了一个误区——提及外来物种就会谈虎色变。实际上，外来物种并 非都是有害的，很多蔬菜水果和五谷杂粮都是外来物种；真正能够形成入侵事态的只占很少 一部分，在所有被引入的外来物种中，大约有10％在新的生态系统中可以自行繁殖，在可以 自行繁殖的外来物种中又有大约 10％能够造成生物灾害成为外来入侵种。 因此，我们不能 因噎废食，一概禁止外来物种的引进，而应当及早发现其中 1％有入侵趋势的物种，防患于 未然。 此外，对于一个健康的生态系统来说，外来种很少能够形成入侵规模，保持自身生态系统的 健康对于防治外来物种的入侵至关重要。在退化的生态系统种，一些资源被过度利用，而另 一些则没有被充分利用。外来物种正是借助这些没有充分利用的资源而得到发展的。 可见，对于外来物种的入侵我们并非无能为力，建立完善的外来物种入侵的预警和控制机制、 维护和促进生态系统的健康发展等都是防治外来物种入侵的有效措施。 二、防治外来物种入侵的法律调控原则 目前，我国相关于防治外来物种入侵的法律规范大多限于动植物检验检疫的层面上，缺乏外 来物种入侵的预警和防范机制，给我国外来物种入侵的防治工作造成很多障碍。广州为填补 相关立法的盲区，曾试图制定外来生物物种管理的地方性保护法规，但由于不具备生物物种 引进审批权及检疫执法权而缺乏法律依据。因而，我国迫切需要进行相关的全国性立法。防 治外来物种入侵是一个宏观的、长期的、系统的工程。它并非若干法律的简单堆砌，而是需 要确立适宜的法律原则、建立完善的预警和控制外来物种入侵的法律制度，才能充分、有效 发挥防御外来物种入侵的作用。