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论我国土壤污染防治法律的完善 魏鹏程 （重庆大学法学院，重庆400030） 摘要：我国的土壤污染问题已经相当严重,并且对水环境质量和农产品质量构成明显 的威胁。文章对土壤污染的概念及我国土壤污染现状做了扼要的叙述，并结合国外土壤污染 防治立法的经验教训和我国的具体情况，提出了我国土壤污染防治，应在现行立法的基础上, 对土壤污染的防治作出专门的、系统的法律规定。 关键词：土壤污染 防治 法律措施 一、我国土壤污染的现状考察 土壤是指陆地表面具有肥力、能够生长植物的疏松表层，其厚度一般在2m左右。土 壤不但为植物生长提供机械支撑能力，并能为植物生长发育提供所需要的水、肥、气、热等 肥力要素。当土壤中含有害物质过多，超过土壤的自净能力，就会引起土壤的组成、结构和 功能发生变化，微生物活动受到抑制，有害物质或其分解产物在土壤中逐渐积累，通过“土 壤→植物→人体”，或通过“土壤→水→人体”间接被人体吸收，达到危害人体健康的程度， 就是土壤污染（soil pollution）。 我国的土壤污染典型地区的调查结果表明,土壤污染问题已经相当严重,并且对水环 境质量和农产品质量构成明显的威胁。但是目前对土壤污染问题并没有象大气污染和水污染 那样重视。目前我国受镉、砷、铬、铅等重金属污染的耕地面积近 2000万hm2,约占总耕地 面积的 1/5;其中工业“三废”污染耕地1000万hm2,污水灌溉的农田面积已达 330多万hm2。 例如:某省曾对47个县和郊区的259万hm2耕地(占全省耕地面积的2/5)进行过调查,其结果 表明，75%的县已受到不同程度的重金属污染的潜在威胁,而且污染趋势仍在加重。污水灌溉 等废弃物已造成大面积农田的土壤污染。如沈阳张士灌区用污水灌溉 20多年后,污染耕地 2500多hm2,造成了严重的镉污染,稻田含镉5～7mg/kg。天津近郊因污水灌溉导致 2.3万hm2 农田受到污染。广州近郊因为污水灌溉而污染农田 2700hm2，因施用含污染物的底泥造成 1333hm2的土壤被污染,污染面积占郊区耕地面积的46%。20世纪80年代中期对北京某污灌 区进行的抽样调查表明,大约60%的土壤和36%的糙米存在污染问题。另一方面,全国有1300～ 1600万hm2耕地受到农药的污染。除耕地污染之外,我国的工矿区、城市也存在土壤(或土地) 污染问题。 严峻的土壤污染现状，使我们意识到防治污染保护环境，除了要保护大气、水、海洋 等，保护我们的土壤同样具有重大的意义。为缓解严峻的土壤污染形势，我们必须强化防治 工作，而这其中最根本的是要在法律方面有所突破，完善我国的土壤污染防治立法。 二、我国对土壤污染防治法律规制的缺陷 我国对土壤进行保护的法律主要有《环境法》、《刑法》、《土地管理法》、《水土保持法》、 《土地复垦条例》、《基本农田保护法》、《农药安全使用标准》、《农用污泥中污染物控制标准》、 《农田灌溉水质标准》及大气、水、固体废弃物污染防治法等。尽管相关法律法规不少，但 这些法规更多的是从经济利用、土地管理、土地利用、土地规划及土地的权属问题进行规制， 没有把土壤作为一个独立的整体环境要素进行保护；对土壤的污染防治和环境保护也只是点 源上的治理保护。对大面积的土壤质量下降和土壤退化没有真正发挥作用。新修改的《土地 管理法》规定了农用耕地保护的一些特殊制度如：基本农田保护、土地用途管制与审批、节 约用地与耕地占用补偿及土地整理与开发生产区相结合制度等，但由于只规定了制度而对具 体的实施没有应对措施，所以在很大程度上形同虚设。 我国法律对土壤污染防治的缺陷主要表现在：一是法律的可操作性即应用性不 强。二是存在法律的空白。对正在发生的污染没有有效的控制机制和调节手段；对即将发生 855 的污染所采取的防范措施又往往难以凑效；而对已经污染的土壤又没有切实可行的救济手段、 恢复整治和改良规划。更重要的是现行法律对土壤的保护大多只是针对点源污染、小范围内 的污染、显见的水土流失，而对于大范围内的广域性污染却没有有效的规制手段，特别是农 村土壤污染。 三、国外土壤污染防治法律制度的经验教训 （一）美国 美国农业部土壤保护和水质改善项目的主要举措：1、到农场进行技术援助和知 识培训；2、与农