论环境资源法混合调整机制的形成研究.pdfVIP

论环境资源法混合调整机制的形成 张璐 （国家环境保护总局武汉大学环境法研究所武汉430072） 摘要 环境资源法混合调整机制是指综合运用行政强制、行政指导及经济激励等不同法律手段，对环境资源 社会关系进行系统性调整的法律实施模式。作者从回顾与总结环境资源法律调整机制的形成过程入手，对 行政强制机制进行改进与拓展的可能性与必要性进行的详细分析，充分论证了在市场化条件下环境资源法 混合调整机制形成与确立的必然性。最后，作者还对该法律机制所应包含的基本内容进行了简要的概括。 关键词 法律机制 法律手段 混合调整机制 在市场化条件下，伴随环境资源要素市场的建立及围绕环境资源的多元利益格局的逐步形成，我国环境资 源法长期沿用的以“命令+控制”为基本特征的单一的行政强制机制已经表现出越来越多的不适应性，反映 了对调整机制进行改进的迫切与必要。行政机制对环境资源法的实现必不可缺，但需要在行政强制的基础 上并改进行政的方式，增强行政的主动性与适应性，为行政指导的发展创造机会与空间。同时，还应配合 多种经济手段的使用，形成与确立经济激励机制。兼容强制与指导的复合性行政机制与多种经济手段并用 的经济激励机制整合而成的混合调整机制应成为当今环境资源法的主要和基本的法律运行与实现方式。混 合调整机制的确立将标志着动态兼容的环境资源法律手段运作系统逐步的形成与完善。 一、法律调整机制的基本内涵 法律的调整机制与法律的实际运行与实际效果为出发点，是从法的动态方面认识和描述法的运作与实现的 一个理论范畴。目前，对法律调整机制的专门研究所见甚少，一般是论及法律实施或法律运行问题时会将 法律调整机制作为其组成部分顺便提及，但在法律调整机制所涵盖内容的概括上也存在有不同的侧重。 有学者认为，法律调整机制是用来保证社会关系实现有效法律影响的各种法律手段的整个系统。法律调整 机制的概念不仅能使我们把作用于社会关系的各种法律手段集合在一起，作为一个整体来加以描绘（“法 律系统”或“法律体系”、“法制”的概念也可实现这一点），而且能以“运作着的”、动态系统的形式 来反映这些法律手段，说明它们的相互联系和相互制约，说明每个法律手段在整个“机制”中的地位、职 能作用，说明从法律方面达到立法者提出的目的的能力、效果。法律调整机制可明确划分出法律调整的三 个基本要素和一个机动性要素，即法律规范、法律关系、实现权利和义务的行为和法的适用。法律调整机 制不仅包括法律调整的专门法律机制，而且还包括法律调整的社会机制、心理机制等。 除此之外，也有其他观点，把法律机制与法律调整机制的概念等同起来，认为法律机制也可称为法律调整 机制，指法律规范的形成、实施到产生调整社会关系效果的整个运行过程的综合原理。是从法律的各个方 面的联系和从法律的动态上来考察法律对社会关系的调整功能的运行过程。 不难看出，这两种观点在概念的内涵上并无根本的区别，其差异主要在于概念外延的范围有所不同。前者 就广义而言，将法律机制、社会机制、心理机制等都纳入法律调整机制的涵盖范围，将法律的调整手段置 于了广阔的社会背景之中，从总体上扩大了法律功能运作与实现的途径。而后者是把法律调整机制理解为 法律调整的专门法律机制，更加强调法律规范运行的全部过程，是狭义的法律调整机制概念。 笔者认为，法律调整机制反映的是对法律实施的一种研究思路，它要求从动态而非静态、从联系而非孤立 的角度上去关注法律在现实社会中的运行状态及其实效，结合法律设想与现实要求的共同需要，在法律的 应然与实然之间搭建可行的通道。所以，为迎合纷繁复杂社会现实的需要，法律调整机制也必然是一个精 密复杂的动态体系，而且因为不同部门法所调整社会关系特点的不同，对法律调整机制也会有不同的要求。 因此，我们对法律调整机制的描述和概括只能是其一般模式的大概轮廓，根据不同理论研究的需要设置基 本的前提。但是，法律调整机制作为从法的动态方面认识和描述法的运作与实现的一个理论范畴，其概念 的内涵应是确定的。笔者认为，对法律调整机制的理解至少应把握以下三个方面： 首先，法律调整机制的运行是以特定法律手段的运用为载体的。法律的运行与实现是以一定法律手段的运 用为前提的，不同法律手段的运用实际上反映了调整对象的特性差异及法律调整的不同思路。所以，法律 调整机制实质上是一系列功能相同或相似的法律手段的组合，针对一定类型社会关系的特点与需要，有的 放矢的实现法律对该类社会关系的有效调整。但是，现实中不同领域的社会关系所表现出的特点及其对法 律的要求是不一样的，所以，法律调整机制的类型也不是单一不变的，法律功能的实际发挥往