论城镇体系规划的三个层面——因地制宜编制浙江城镇体系规划研究.pdfVIP

杨秀珠：论城镇体系规划的三个层面 论城镇体系规划的三个层面 ——因地制宜编制浙江城镇体系规划 杨 秀 珠 根据联合国的统计，2002年世界上六十亿人个良好的机遇。我们认为，城市化是人类历史发展 不可逾越的历史阶段，推进城市化工作不可能一蹴 中，超过半数将居住在城市里。从2000年到2025 年。世界的城市人Izl将增加一倍，城市居民将从占 而就，要理清城市化工作思路，明确城市化工作目 世界人口的47％上升到61％。而这种爆炸式的成标，落实城市化工作措施。要编制一个科学合理的 长，绝大部分发生在发展中国家。我国在今后的 省域城镇体系，为我省的长远发展提供一个强有力 20年里，城市化进程将进入一个突飞猛进的阶段。 的载体，为决策者提供一个建设依据。 为了有效推进城市化进程，浙江省于1998年1．1．1人地矛盾问题。 编制完成了《浙江省城镇体系规划》，紧接着编制 浙江是资源小省，特别是土地资源小省。不仅 省内5个片的城镇群体系规划，同时在全省所有的 人多地少，陆域总面积10．5万km2，全省总人口 县(市)开展了县(市)域城镇体系规划的编制。4319万人，人口密度达424人／km2，是我国陆域 浙江省城镇体系规划》获得国家银奖、建设部一 面积最小、人口密度最高的省份之一，而且山多平 等奖；去年上半年，我省邀请国内知名专家对杭、 原少，俗称“七山一水二分田”，可耕地很少，人 嘉、湖、绍城镇群规划进行评审，该规划得到了与 均耕地只有0．5亩。由于原来城镇建设缺乏宏观调 会专家的一致好评；全部由甲级规划设计院编制的 控，人地的矛盾越来越尖锐。 57个县(市)域城镇体系规划，覆盖了全省所有1．1．2中心城市发育不足制约了经济强省建设的 地区，并已在3年内全部得到省人民政府批准。三 问题。 个层面城镇体系规划的编制和实施，对加快浙江现 我省以乡镇经济为主导的经济发展取得了巨大 代化和城市化的健康、有序的发展，起到了和重要 成就，同时也带来了分散化的地域特点，影响和制 的作用。 约了我省中心城市的发展。浙江的中心城市与省外 相比，具有功能较弱、规模偏小等问题，与国际上 1编制城镇体系规划的由来 同等工业化水平的国家相比，更是明显滞后于工业 化进程。 1编制城镇体系规划的由来 1．1．3小城镇量多质低、城市功能不强的问题。 1．1编制城镇体系规划是有序推进城市化的首要 全省965个建制镇中，城镇人口规模在1万人 条件 以下的占80％以上，其中城镇人口规模在5千人 经过多年的实践和争论，我们现在终于认识 以下的占53％。外地人到浙江看了以后的突出印 到，中国要实现现代化必须推进城市化进程，城市 象：一个是马路经济，再一个是城镇农村一个样。 化是中国现代化的必然要求。浙江城镇体系规划工 由于城镇规模偏小，难以形成较为完善的城镇供 作的基本背景，就是加快全省城市化进程的客观需 水、排污、供电等基础设施和商业、科技、教育等 要。1998年浙江省第十次党代会提出不失时机地社会化服务体系，无法体现城镇的集聚功能和规模 加快推进城市化进程的决策，并强调把制定科学合 效益，不利于乡镇企业集中连片发展、上规模上水 理的规划作为推进城市化的首要任务来抓，这给浙 平，也不利于推进农业现代化。 江城镇体系规划工作提出了新的要求，也提供了一 1．1．4相邻城镇基础设施重复建设、投资效益低