论处理水纠纷的方法研究.pdfVIP

论处理水纠纷的方法 蔡守秋* 数千年来，人类社会的水纠纷或水纷争一直连绵不断。水资源、水环境作为人类 的基本生活条件和社会发展的重要物质基础，对每个人、社会和国家的生存发展 至关重要；从某种意义上可以认为，水纠纷是推动技术进步、社会发展和法制健 全的重要动力，不少社区、行政区乃至国家的形成或定型的一个重要因素是基于 处理水纠纷的需要。进入21 世纪以来，随着经济社会的迅速发展，水土流失、 水质污染、水量减少、水资源浪费等水资源环境问题系和社会经济可持续发展的 一个重要因素，在某些地区的水纠纷很可能成为民族矛盾、国家争端的导火线和 长期性基本因素。在我国个别地方，水纠纷已经发展到大规模群众械斗、动枪动 炮等严重程度。因日益严重，各种类型的水纠纷频繁发生且日益尖锐，有的已经 成为影响社会安全团结、城乡工农关此，研究并建立健全水纠纷处理的法律机制， 具有重要的现实意义和理论意义。 一、水纠纷及其处理的概况 （一）水纠纷的概念及种类 广义的水纠纷，是指因开发、利用、保护、治理和管理水环境资源所引起的各种 争议的总称。从引起水纠纷的原因看，可以将水纠纷分为因开发、利用水环境资 源而发生的水纠纷，因保护、治理水环境资源而发生的纠纷，因管理水环境资源 而发生的水纠纷；如因水量分配所引起的水纠纷、因水资源引用所引起的引水纠 纷、因水污染所引起的水污染纠纷、因水土流失所引起的水土流失纠纷、因水工 程所引起的水工程纠纷、因水环境资源保护工作（如水土防治工作等）所引起水 环境资源工作纠纷等类型。从纠纷当事人角度，可以将水纠纷分为个人与个人之 间的水纠纷、集体与集体之间的水纠纷、个人与集体之间的水纠纷等类型。从地 域角度，可以将水纠纷分为国际水纠纷和国内水纠纷，在国际水纠纷中可以分为 两国水纠纷和多国水纠纷，在国内水纠纷中可以分为一个行政区域内的水纠纷和 跨行政区水纠纷、一个流域内的水纠纷和跨流域的水纠纷。在环境资源法中经常 论及的还有水权纠纷、水事纠纷、水污染纠纷、水污染事故纠纷、水污染事件纠 纷。例如，《现代国际水法概论》的第八章“国际水纠纷”认为，国际水纠纷基 本上有以下几种：（水域）划界争议：（水域）航行权争议；用水权争议；（水 利工程）水益分配争议；（水）污染引起的争议。① 我国现行与水环境资源有关的法律中规定的水纠纷类型主要有水事纠纷、水污染 纠纷和水土流失防治纠纷等纠纷，但是法律没有对水污染纠纷、水事纠纷和水土 流失防治纠纷的定义以及它们之间的区别与联系作出明确的规定或解释。 1．水事纠纷 我国《水法》（1988 年1 月21 日通过，2002 年8 月29 日通过修订）设置第6 章“水事纠纷处理与执法监督检查”，对水事纠纷的处理作了如下专门规定：其 一是跨行政区水事纠纷的处理；其二是单位之间、个人之间、单位和个人之间发 生的水事纠纷的处理。 2．水污染纠纷 我国《水污染防治法》（1984 年5 月11 日通过，1996 年5 月15 日通过修订） 748 规定了三类水污染纠纷。其一是跨行政区域的水污染纠纷，该法第26 条规定： “跨行政区域的水污染纠纷，由有关地方人民政府协商解决，或者由其共同的上 级人民政府协调解决。”其二是水污染损害赔偿纠纷，如该法第55 条规定了因 水污染所引起的水污染“赔偿责任和赔偿金额的纠纷”的处理途径。其三是水污 染事故纠纷，如该法第53 条、57 条涉及水污染事故纠纷的处理问题。 3．水土流失防治纠纷 我国《水土保持法》（1991 年6 月29 日）规定了两类水土流失纠纷。其一是水 土流失防治的纠纷，该法第31 条规定：“地区之间发生的水土流失防治的纠纷， 应当协商解决；协商不成的，由上一级人民政府处理。”其二是水土流失赔偿责 任和赔偿金额的纠纷，该法第39 条规定了因水土流失所引起的“赔偿责任和赔 偿金额的纠纷”的处理途径。 由于上述立法和法律解释上的不足或缺陷，导致在法制实践中出现了一系列亟须 研究、澄清和解决的关于水纠纷处理的法律问题。例如，由于法律没有明确水污 染纠纷和水事纠纷的异同，形成了处理水事纠纷模式和处理水污染纠纷两种模式 的冲突，上一级人民政府在处理水事纠纷时可以采取裁决方式，而在处理水污染 纠纷时却不能采取裁决方式。这可能导致在实际工作中发生混淆两种纠纷处理方 式的错误。 目前水资源环境法和现实生活中涉及较多的水纠纷是水污染纠纷和水事纠纷。过 去，环境资源法学界一般认为，水法中的水事纠纷主要属于水量纠纷、水益纠纷； 水污染防治法中的水污染纠纷主要属于水质纠纷、水害纠纷。但是，将水纠纷截