论环境行政合同的概念研究.pdfVIP

论环境行政合同的概念 梁剑琴 （江西理工大学环境资源法研究中心，江西 赣州 341000） 摘要：在世界范围内，环境行政合同得到了广泛的运用。我国环境法学者正积极地构建我国的环境行政合 同制度，但是对该制度的内涵、外延、适用范围甚至名称都有不同的看法。笔者在考察其他学者研究成果 的基础上，对现有关于环境行政合同概念中存在的分歧进行了深入细致的分析，认为环境行政合同是行政 主体为实现特定的环境管理目标、行使环境管理监督职能，与行政相对人就环境事务中各自的权利（力）、 义务及相应的法律后果经协商一致达成的协议。 关键字：合同 行政合同 环境行政合同 环境法在传统法学的基础上发展而来，传统法学滋养了环境法的产生、发展和完善，传统法学向环境法提 供成熟的研究工具，环境法向传统法学注入新的发展理念。随着人们对环境问题认识不断地深化和拓展， 环境法越来越多地援用传统法学的理论和制度渊源，采取灵活多样的方式解决环境问题。环境行政合同的 兴起、发展和完善正是其中一例。 合同制度本是重要的民事法律制度，它是近代民法三大基石——私权神圣、身份平等、意思自治——的集 中体现。但是，饶有意味的是，当前环境法学者对环境法中合同制度的研究却集中在环境行政合同上。近 代合同制度在其沿革中，已经超出了民商法范畴，拓展到法律的各部门和法学各领域。由于合同涵盖的关 系日益复杂，其外延扩大而导致内涵减少，合同已成为一种形式化的法律制度。尤其在许多场合，合同成 为现代政府进行个别性调整的法律手段。 环境问题是世界各国面临的共同问题，虽然环境问题的具体表现形态有所差异，但是其产生的原因、解决 问题的理论依据和方法基本相似，因而相较其他部门法而言，世界各国的环境法有更多的共性，一些国家 先行出现的某些解决环境问题的方法、措施、手段，经常为其他国家所参考、借鉴、运用。环境行政合同 也不例外。在欧美日等环境法制发达国家，环境行政合同（尽管在各国的名称各有不同，对其性质也有争 议）在环境法领域已经得到广泛运用，并发挥着重要作用。通常说来，我国环境法学者都认为在环境法领 域行政合同的运用发轫于日本20 世纪60 年代的“横滨公式之公害防止协定”的创设。1964 年，日本横滨 市让进入该市根岸湾人造地的企业都承诺都采取各种防止措施，这成为公害防止协定方式的开端。地方公 共团体与事业者，基于相互的合意针对为防止公害，事业者应该采取的措施进行协商达成的合意，一般称 之为公害防止协定。除正式地称为协定者外，还有采取备忘录、意向书、协议书、往来信函、土地买卖合 同的条件等形式的，形态虽然是多种多样的，但无论形式上的名称如何，事业者对公共团体承诺采取防除 公害的措施的合意，都可以理解为具有这里所说的公害防止协定的性质。 尽管对公害防止协定的法律性质还存在着不同的看法 ，但是，我国大多数环境法学者都认为公害防止协定 属于环境行政合同。不仅是在日本，在法国，环境行政合同也已经成为环境与资源管理的重要制度。法国 环境行政合同主要有三种类型：第一，环境行政机关与工业界的合同。这种合同又包括两种环境行政合同， 一是特别行政合同，即工业界在接受政府援助的情况下，与政府环境部门就减轻环境污染，签订特别行政 合同以达到控制公害污染的目的。二是环境行政机关与企业团体的合约，即由政府（环境部）与企业或企 业群签订计划合约，但政府不予补贴。第二，环境行政机关与其他行政机关的合同。由于法国行政部门数 量众多，为协调环境行政机关与其他行政机关的关系而签订合同，环境部在必要时将补贴有关政府机构的 治理措施。第三，环境行政机关与公营事业的合同。1982 年颁布实施的《改革国营企业计划及合同法》明 确规定环境保护适用该法。美国环境保护局也与全国一些最大的垄断企业组织（如美国钢铁公司）签订了 一系列类似日本“公害防止协定”的协议。南斯拉夫在防治污染方面也运用行政合同和自治协议，规定环 境保护的特殊要求。英国虽然法律没有管辖公共合同的专门规则，但合同却经常被作为行政手段来贯彻政 府的某些政策，特别是在“规划领域”。政府拥有广泛的达成协议的权利，以便限制和调节土地的开发或 利用。他们经常能够诱使规划许可的申请人同意接受其通过法定条件提出新的妥协方案。 在西方国家，伴随着民主思想的激荡，福利国家、给付行政等新型国家目的观的出现，行政作用不在限于 19世纪秩序国家所确立的保护国家安全和独立、维持社会公共秩序以及确保财政收入的消极秩序行政作用， 而向积极整备环境、经济、地域空间等秩序行政方面，以及社会保障、公共役务的供给、资金补助行政等 给付行政方面扩张，为达到上述行政目的，就存在着使用多种多样的手段的倾向。在这种背景下，行政契 约作为一