论城市资源的经济外在性与城市规划管理研究.pdfVIP

王晓鸣，等：论城市资源的经济外在性与城市规划管理 论城市资源的经济外在性与城市规划管理冰 王晓鸣 汪洋 【摘要】城市资源分配效率决定了城市发展的健康程度，由于市场本身并不能解决所有资源有效分配问题， 而带来资源分配低效率和扭曲的“市场失灵”现象。本文分析了城市经济资源与城市规划的密切关系，研究了城 市资源的经济外在性与城市规划管理的结点、相互影响及对策，提出了在市场经济条件下对城市自然环境资源、 社会文化资源、公共产品与共有资源的规划管理协同机制的原则。 【关键词】城市资源；经济外部性；市场失灵；城市规划管理；可持续 城市的出现是人类社会发展史上的重要里程 经济资源。经济资源的概念应该从经济学研究资 碑。人类进入工业社会时代以来，社会经济发展 源的目的去理解，即让社会有限的资源通过合理 开始了农业活动比重逐渐下降而非农业活动比重 配置产生最大的社会效益。城市经济资源所研究 逐步上升的演变过程，即城市化进程。城市化的 的资源必须具备三个基本特征：一是有用性，即 实质是对经济资源的重新分配利用和再增长过程， 必须是为城市中生产或消费者所需求的资源，也 资源分配的结构和效率直接影响到城市化的健康 就是说它首先要对城市经济生活有用，如水资源 程度，然而在人类进入到城市化的中后期，由于 等，城市经济生活中不需要的东西不是城市经济 城市资源分配的低效率、不公平性和粗放性，导 资源；二是稀缺性，即它的社会需求量和存在量 致土地紧张、环境污染、社会公平等城市问题日 有差距，并非取之不竭，如土地资源，不稀缺的 显严重。城市管理者们意识到基于市场机制的分 东西不存在经济学上的分配，因而也不是经济资 配并不是万能的，需要对在城市经济和建设活动 源；三是可选择性，它的用途必须是可以选择的， 中形成的大量个体决策加以调控，已保证削减城 如森林和矿藏资源，有用且稀缺的东西如果只有 市资源产生负的经济外在性，保证公共产品的供 一种用途，无法选择，也不属于经济资源的范畴。 应和共有资源的最佳配置，促进整个社会的最大 因此可以说，城市经济资源是指一切直接或间接 福利和城市发展规划总体目标的实现。因此，现 地为城市延续和发展所需要并构成生产要素的、 代城市规划管理作为城市政府管理城市经济和调 稀缺的、具有一定开发利用选择性的资源，是编 控城市资源的法定职责和强力手段，受到了空前 制城市规划的核心要素之一。 的重视。 城市经济资源根据其成因、作用和形态等方 面存在的差异可分为四类：第一类是自然环境资 源，包括土地资源、水资源、矿产资源、生物资 1 城市经济资源与城市规划 源等；第二类是社会文化资源，包括社会制度、 1．1城市经济资源的概念与分类 历史文化底蕴、社会成员素养等；第三类是资本 资源，包括非货币形式的有形资源(如厂房、设 在经济学中，资源指的是不同于地理资源的 备)、货币资本资源等；第四类是信息资源。自然 $国家“十五”重点科技攻关计划项目“旧城住区可持 环境资源是各类资源形式的物质基础或终极来源，