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水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究
——2008年全国环境资源法学研讨会(2008.10.16~ 19·南京)论文集
论我国国际河流可持续开发利用的问题与法律对策*
曾文革 许恩信 (重庆大学法学院,重庆400044 )
摘要:随着世界水资源的日趋短缺以及水污染问题的日益严重,越来越多的国家开始注重对本国境内国
际河流的开发利用。我国是世界上国际河流最多的国家之一,在国际河流的可持续开发利用方面采取了
一定的措施并取得了一定的成绩,但是我国在国际河流的可持续开发利用中仍存在不少问题,需要完善
相关法律制度。本文从我国国际河流的概况及可持续开发利用的意义出发,分析我国国际河流在可持续
开发利用中存在的问题,最后提出解决该问题的对策思考。
关键词:国际河流 可持续开发利用 法律对策
一、我国国际河流的概况及可持续开发利用的意义
(一)我国国际河流概况
所谓国际河流,是指涉及两个或两个以上国家的河流,既包括穿过两个或两个以上国家的跨国
河流,也包括分割两个国家而形成其边界的边界河流。据 1978 年联合国经济和社会理事会提交的
《国际河流登记》,全世界有国际河流(湖泊)215 个,流经 200 多个国家和地区。但是,随着上
个世纪 90 年代前苏联的解体,国际河流数量大为增加,据美国地质调查数据中心 1999 年统计结果,
目前,世界国际河流数量已增加到261 条。[1]
我国是世界上国际河流较多的国家,仅次于俄罗斯、阿根廷,与智利并列第三。据统计,我国
的国际河流有42 条,其中比较重要的有 15 条,包括黑龙江、澜沧江—湄公河、雅鲁藏布江—布拉
[2]
马普特拉河、额尔齐斯河等,其流域面积为 280 多万平方公里,占国土面积的 30% 。 我国的国际
河流主要分布在西南、东北、西北等地区。首先,西南地区。西南地区的国际河流大多数都发源于
青藏高原,少部分发源于云贵高原,且多属于出境河流,发源于青藏高原的有雅鲁藏布江—布拉马
普特拉河、澜沧江—湄公河、怒江—萨尔温江等;发源于云贵高原的有元江、李仙江等。西南地区
国际河流众多、源远流长,水量充沛,水力资源丰富。其次,东北地区。东北地区的国际河流多以
界河为主,包括黑龙江、鸭绿江、图们河、兴凯湖、哈拉哈河等,其水域国境线长达 5000 公里之
多。东北地区的国际河流水量充沛、水力资源丰富。再次,西北地区。西北地区的国际河流多集中
于新疆境内,且多属于出境或入境河流,少数属于界河。出境的河流主要有额尔齐斯河、额敏河、
伊犁河等,入境河流主要有乌伦古河、喀什噶尔河、阿克苏河等,而界河则只有霍尔果斯河。西北
地区的国际河流多处于高山、干旱地带,总体上水量较少,但也有少数国际河流水量充沛,如额尔
齐斯河水力资源丰富,水能资源蕴藏量达 270 万千瓦以上。[3]
(二)我国国际河流可持续开发利用的意义
随着世界人口的急剧增长以及各国经济的迅猛发展,世界水资源总量不足以及污染严重两大问
题已对各国社会经济的可持续发展提出了严峻的挑战。越来越多的国家开始注重其境内国际河流的
开发利用,我国也不例外。开发利用好境内的国际河流,实现国际河流的可持续开发利用对我国具
有重要的意义。首先,我国国际河流众多,其中大部分水量充沛,水力资源丰富,每年流至境外的
径流量高达 4000 亿立方米; [4] 同时,我国国际河流流域内的森林资源、矿产资源、生物多样性资
源等也较为丰富,因此,对我国国际河流进行可持续的开发利用,可以为国家的社会经济可持续发
展提供宝贵的水资源和其他较为丰富的自然资源。其次,我国的国际河流大部分位于偏远落后的少
数民族地区,且自然环境较为恶劣,多数少数民族地区对流经的国际河流无力开发利用,因此,需
要国家对国际河流进行统一的开发利用,这不仅可以促进少数民族地区的社会经济发展,也有利于
加深民族感情,促进民族团结。最后,我国的国际河流涉及周边的 19 个国家,很多国际河流同时
起到了界河的作用,成为保障领土、巩固国防的天然屏障,因此,对国际河流进行公平、合理的开
发利用有利于促进我国同周边国家的友好关系,保障我国边境的稳定,实现国防和领土安全。
综上所述,我国国际河流的可持续开发利用不仅关系到流域乃至整个
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