论环境行政公益诉讼制度的理论基础研究.pdfVIP

适应市场机捌的环境涪卅建设问曩研究 10 ——舶∞年中国环境资漂法掌研讨叠(200222礤·西安)论文● 论环境行政公益诉讼制度的理论基础 葛枫． 诉讼是解决社会矛盾和冲突的重要形式。依现有司法诉讼程序可分为民事诉讼．行政诉讼和刑事诉讼： 依诉讼所保护利益之不同有私益诉讼和公益诉讼之分．目前，我国民事诉讼、行政诉讼两大诉讼锄度均围 绕私权的冲突和保护而展开，惟有刑事诉讼具有保障国家安全和社会公共安全的公益属性，但其仅针对触 犯刑法的严重违法行为。法律对大量损害公共利益的违法行为却未提供惩罚的诉讼渠道。针对此情况．法 学领域的不少专家学者呼吁在我国建立公益诉讼制度．1其中，提出建立环境公益诉讼制度的呼声尤高．3 公益诉讼是一项古老的法律制度。古罗马的诉讼中的程式诉讼可分为私意诉讼和公益诉讼，后者 乃保护社会公共利益的诉讼．除法律有特别规定者外．凡市民均可提起．3意大利罗马法学者彼德罗·彭 梵得指出。人们称那些为维护公共利益而设置的罚金诉讼为民众诉讼(acfiomIx)pulam))，任何市民均 有权提起它。受到非法行为损害(即使只是私人利益受捐)的人或被公认为适宜起诉的人具有忧先权． 4古代日耳曼法中，维护社会正义是诉讼的目的．在古代日耳曼法社会里并不存在像古罗马一样的成 文法．但是，人人都必须遵守存在于他们信念之中的最高道义、道德与正义规范．当发生侵害社会正 义的事件时．人们就为之叹息、悲愤。并向法院提起要求恢复社会正义的诉讼．德语中。诉脚l本 来就是叹息、悲愤的意思。诉讼当事人是所有的事件相关人。’可见，日耳曼法诉讼制度就起源于维护 牡会正义．防止共同体的和平遭到侵害．维护公共利益之诉讼目的不言而喻包含其中． 公益诉讼又是一项新型诉讼制度。一度沉寂的公益诉讼制度在现代社会又焕发了新的话力．现代 社会日益复杂，利益冲突频繁．人与人之间的联系越来越紧密，公共利益之重受性凸现。然而，近代 法律围绕私权的保护而展开，以私权救济为主的诉讼制度对公共利益的保护漠然．公益诉讼正是在这 样的历史背景下浮出水面的．目前经常提的是经济公益诉讼和环境公益诉讼。 环境公益诉讼是维护环境公益的诉讼。其中，以行政机关为被告的称之为环境行政公益诉讼；{；【 公民个人、企业法人为被告的称之为环境民事公益诉讼．本文着力于环境行政公益诉讼的研究． 一、行政权的扩张与公民权对行政权的控制 (一)控权论是行政法的基本理论 国家与公民或者说国家权力与公民权利的关系是行政法的核心概念，理清两者关系对认识行政法 的性质和功能具有重要意义。考虑任何行政法的具体问题都不能绕开这对关系，行政法基础理论存在 的三种观点：管理论、平衡论、控权论．均是围绕国家权力与公民权利的关系来定性的．管理论认为 嗣家与公民的关系是管理与被管理的关系．仅以公众为管理对象的管理论已不适应现代民主社会的发 展。平衡论着眼于行政权力与公民权利的平衡．认为。在行政机关与相对一方的关系中，权利义务在 总体上应当是平衡的”6；控权论认为“行政法定义的第一个吉义就是它是控制政府权力的法”，。行政 法的最初目的就是要保证政府权力在法律的花围内行使，防止政府滥用权力，以保护公民。．7行政权 力的性质决定了行政权力与公民权利不同于一般的权力与权利的关系，更不同于平等主体问的权利与 义务关系。而是很不平等的关系．行政权力与公民权利不可能自行达到平衡．而要通过对权力的控制 方能实现相对的平衡。因为。一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。。．因此． 行政法要实现行政权力与公民权利之间的平衡，必须通过对行政权力的控制来实现，否则．平衡无法 ’葛枫，田家环境保护总局武汉大学环境法研究所2000级研究生． I韩志红和厩大强在‘新型诉讼——经济公益诉讼的理论与实践一书中呼吁建立经济公盏诉讼制度：粱慧星也认为我 目座建立公益诉讼材度。参见粱皇星辱，。关于公盏诉讼。，曩吴投末主螭：‘私法研究)总第一番。中置政法大学出版 社2∞2年版． 1不少论及公益诉讼的文章和专著都指出环境保护领域矗急需建立公益诉讼制度． ’参见周捕：‘罗马{圭最论’(下)．商务印书馆2001年版．雏959页． ‘被德罗·彭茏得【霹大稠】t罗马法敷科书，．中国政法大学出版社1992年版，第92页． 5参见中村英郎．【日】(薪民事诉讼法讲义)陈刚