论环境资源法经济激励机制(1)研究.pdfVIP

论环境资源法经济激励机制 张 璐* 内容摘要：环境资源法经济激励机制主要是通过经济手段的运用，有效纠正或公 平分配外部性问题所带来的利益损失，以实现环境资源法对利益衡平的基本目 标。以分析经济激励机制的基本内涵义与特征为出发点，作者对该法律机制形成 与确立的基础进行了深入的论证，并结合我国现实国情通过对环境资源法各种经 济手段的可行性分析详细介绍了经济激励机制的主要表现形式。除此之外，作者 还从经济激励机制运行的外部环境入手，对该机制有效运行的必要条件提出了一 定的要求。 关键词：法律机制 经济激励机制 经济手段 法律机制，又称法律调整机制，是指法律运行与实现的基本途径和方式，它是从 法的动态方面认识和描述法的运作与实现的一个理论范畴。长期以来，对有关环 境资源法法律机制的理论研究基本上集中于行政强制机制，在市场化条件下，应 及时拓展环境资源法法律机制的理论研究空间，不断培育和发展环境资源法的经 济激励机制，以实现法律调整方式的多样化，通过不同类型法律机制在功能上的 互补与衔接逐步确立动态兼容的环境资源法律手段运作系统。 一、经济激励机制的概念与特点 经济激励机制是在可持续发展的前提下，基于经济政策与环境资源政策的不可分 割性，通过经济手段的运用，从影响成本和效益入手，推动环境资源问题解决过 程中私人成本与社会成本的重合与对应，建立价格与成本之间相对准确的反映机 制，并以此为前提引导当事人进行行为选择，纠正或公平分配外部性所带来的利 益损失，该机制实质上是以经济效益中介，实现个体利益与公共利益相互促进的 法律调整与控制模式。与传统悠久的行政强制机制相比，经济激励机制的优越性 在以下几方面表现得尤为突出： 市场亲和性。如何更广泛和更一致的利用市场的力量促成环境资源问题的解决， 是在现今有关环境资源的政策与法律研究中被给予广泛关注的重点问题，这一目 标实现的程度及效果在很大程度上取决于所选用法律机制的类型与市场机制兼 容与否以及亲和力的强弱。经济激励机制强调经济手段的运用，主要是通过价格 对成本的正确反映引导当事人的行为选择并影响其偏好显示，经济激励的法律机 制以“成本—效益”为核心，相同的导向使其与市场机制的主要作用机理基本一 致，作用机理的内在一致性必然产生经济激励机制与市场机制互相亲近的自身需 求，法律机制与市场机制亲和力的增强将会减少因制度摩擦而带来的制度实施的 社会成本，优化法律机制对社会关系进行调整与规范的实际效果。所以，在与市 场的亲和程度上，经济激励机制基于其自身的特点必然优于行政强制。 诱致性。因启动与推进的力量不同，在经济学研究中将制度形成与发展分为强制 性变迁与诱致性变迁两种类型。一般而言，强制性的制度变迁是由政府启动并靠 国家强制推行的，而诱致性制度变迁则是基于社会公共普遍接受而作出的自主选 择。同样道理，对法律调整的方式来说，对于既定目标的实现，也存在着在强制 442 性和诱致性之间的选择。经济激励机制的实际运作从根本上来说是诱致性的，这 主要是因为经济激励机制对相对人的行为调整不是依赖命令与制裁，而主要是通 过对相对人收益的影响引导其进入法律调整预期的行为模式，当事人也往往会因 对自身利益的关注自觉接受法律的调整，整个法律机制的运行不是对抗的过程， 是基于自愿而作出的合作选择。对于法律的实现方式而言，强制手段与诱致方式 各有用武之地，但在减少制度实施的成本方面，诱致性法律机制的优越性相对更 为明显。 节约性。对于环境资源问题的解决，“经济学家倡导，经济手段的运用应视为选 择了一项经济上有效率的机制，即费用最小化。” 实践证明，对于向我国这样 的发展中国家来说，在环境资源问题的解决中，经济激励法律机制的采用比命令 控制型的法规在经济方面更为节约。因为经济手段与市场较强的亲和性，它们往 往可以以最低的费用达到预期效果，有利于发展中国家保持在国际市场上的竞争 力。而且，基于经济激励的诱致性，使其更易于执行，这对执行能力相对薄弱的 发展中国家很重要。还有，经济激励机制的运行不仅不需要臃肿的行政权力机构 以及伴随而来的行政经费的巨大开支，而且还有可能带来收入，这一点无疑对往 往被资金缺乏问题困扰的发展中国家极具现实意义。 二、经济激励机制形成与确立的基础 经济激励机制的形成与确立是当代环境资源法在发展过程中所呈现出来的一种 新的趋势和特点，有学者将其称为“环境资源法的经济化”， 这一趋势的出现 并非偶然，而是社会发展在特定历史时期的必然产物。 首先，经济激励机制的形成与确立决定于环境问题自身的性质。关于环境问题的 成因，