论环境执法的公众参与和舆论监督研究.pdfVIP

专题4环境执法与公众参与 论环境执法的公众参与和舆论监督 张甫风(陕西省西安市环保局临潼分局环境监察大队陕西西安710600) 摘要：环境执法是强化环境监督，控制环境污染的重要手段之一，在保障环保法律，法规的实花， 加强环境建设方面起着十分重要的作用．然而，真正治理好环境污染，不仅要靠政府的高效率， 也要靠国民的高素质，公众参与的民主法制机制更为重要．从我国执法实践来看，存在许多环境 执法难现象，通过建立公众参与制度，通过公焱夼八可加快环境问题的解决．通过分析我困现阶 段公众环境意识主要特点提出了公众参与和舆论监督在环境管理中的地位和作用，咀及论述了在 做好公众参与和舆论监督方面应谊注意的几个问题． 公众参与，顾名思义，就是社会群体对某一事物的共同维护和处理，这里特指人民 群众对环境保护的认知和维护程度。它包含人们对某一事物的认识、情感、态度和行动。 公众参与的内容包括环保公益活动、环保社会活动和环保日常活动。公众参与的范围和 对象包括有关部门、新闻媒体、环保组织、民间环保协会、社会各界乃至每个人。 在中国，环保越来越占有重要的战略地位。2003年，中央提出以人为本，全面、协 调、可持续的科学发展观，提出城乡‘区域，经济社会、人与自然和谐、国内发展和对 外开放五个统筹发展，环保工作之所以越来越重要，是由于中国的环境污染和生态破坏 愈来愈严重，是由于群众对此愈来愈不满，是由于污染治理的速度似乎愈来愈赶不上破 坏的速度。为什么?是因为人口过多、资源匮乏、环境容量太小、生产方式与消费方式 太落后等多种原因。但从更深层次上看，还有一个重要原因，就是公众参与程度太低。 一，公众参与和舆论监督在环境管理中的地位和作用 公众参与是进一步加强环境管理的重要环节，是促进环境问题有效解决的有力措施， 是促进全社会形成自觉爱护环境、遵守环境法律法规良好风尚，不断推动环境保护工作 的社会化进程的重要手段。 1．环保是公共事务中的重要组成部分，而公众参与又是环境管理的组成部分，在环 境管理工作中，许多难以解决的环境问题，甚至是久拖不决的老大难问题，一旦公众参 与和通过舆论监督公之于众，问题便迎刃而解，千难万难，公众和舆论参与就不难，足 见公众参与和舆论监督在环境管理中的地位和作用。 举一下日本的例子。日本的人口资源压力很大，但却是世界上环保搞得极好的国家。 但日本在上世纪中叶工业化进程中，也曾经历过一系列严重的环境污染公害事件。从60 年代起，日本的环境污染受害市民进行了大规模的法律诉讼，媒体也参加进来追踪报道 有关污染事故，日本许多地区还成立了反对环境污染的民间组织与污染企业展开了斗争。 1970年，日本反对只发展经济不考虑环境保护的市民人数第一次以。45％对33％的比例占 据社会主流。自民党的选票为此从58％降至48％。公众对环境保护的广泛参与，使自民 环境执j壶研究与探讨 党与日本国会也开始专门讨论环境公害问题。这个例子说明，真正治理好环境污染，不 仅要靠政府的高效率，也要靠国民的高素质，公众参与的民主法制机制更为重要。 2．公众参与和舆论监督是增强环境执法力度，提高环境管理水平的必由之路。在环 境执法工作中，一些违法者见利忘义，强词夺理，我行我素，使管理难以实施，执法难 以到位。但他们却害怕公众参与和舆论监督。这是因为无论什么人都不愿意在大庭广众 之下．树立反面形象，处于被动地位，其次，公众参与和舆论监督能迅速引起上级领导 的重视，促其采取果断措旆，同时也容易促使本单位群众的觉悟，使问题较快地得到解 决。例如，江西华隆化工有限公司进口洋垃圾的问题，历时几年没有解决。就是在电视 台报道后得到解决的。另一方面由于公众的广泛性，环境管理将由于公众的参与而从中 吸收丰富的营养。公众中有最了解情况，反映问题最真实深刻，最有发言权的环境问题 的直接经历者；有熟悉政策法规的人大、政协和政府部门人员；有知识丰富的学者专家； 有新闻工作者，他们借助新闻媒体，使舆论迅速传播，形成舆论压力，有独特的作用； 广大人民群众的来信来访，也是一支重要的监督力量。如此众多人员和力量的结合。心 将使环保部门站得更高，全方位、多层面地考虑和处理问题，从而进行高水平的环境管 理。近年来我国的环境整治执法中，暴力抗法事件在呈上升趋势。国家环保总局调查统 计数字显示，全国12个省的不完全统计，今年以来，全国发生环境执法受阻事件已达 4400余起，其中暴力