论环境执法中的非强制性手段研究.pdfVIP

专题1环境执法理论与机翩 论环境执法中的非强制性手段 王晓丽(中国政法大学北京100088) 摘要：环境执法是一个国家环境法实施的重要环节，为保证环境执法的效率和公平，采取灵活多 样的执法手段是非常必要的．环境执法中的非强制性手段可以弥补传统的“命令一强制”手段之 不足，通过多种形式促进企业和社会公众遵守环境法律的自觉意识，节约执法成本，提高社会公 众的环境意识．以美国为例．常用的非强制性手段主要包括：环境协定制度，可交易的环境行政 许可制度，环境守法援助制度，环境行政奖励制度等． 关键词l环境执法；非强制性手段：基于市场的环境政策工具；环境协定；环境奖励 执法是国家机关执行法律的活动。环境执法是整个国家执法活动的一个组成部分， 它是指有关国家机关按照法定权限和程序将环境法规范中抽象的权利义务变成环境法主 体的具体的权利义务的过程【t1。或者说是国家有关机关将环境法规范适用于具体环境法主 体的过程。 环境执法不同于环境法的实施。环境法的实施是指环境法在现实社会生活中的具体 运用、贯彻和执行，也就是用抽象的环境法规范确立环境法主体之间的具体环境法律关 系的过程。它比环境执法的内涵和外延更大，环境执法只是环境法实施的一个组成部分。 环境执法只是国家有关机关的专有权力，而环境法实施的主体既包括有关国家行政机关 和司法机关，也包括国家立法机关、军事机关，还包括公民、团体和社会组织。国家立 法机关主要是通过对行政机关、司法机关等执行和遵守环境法的监督来实施环境法，公 民、团体和社会组织主要是通过监督权、参与权、诉讼权等来实施环境法。 一、环境执法手段的发展和变迁 环境执法直接关系着一个国家的环境法律的实施效果，因此，世界各国无不重视环 境执法的良好绩效。传统的环境执法手段主要是“命令一控制”型模式，即主要依靠环 境行政执法机关的行政权威。通过各种行政强制措施，如：行政禁令、行政罚款和责令 停业、整顿等措施来达到环境执法的目标。客观地说，这种执法手段在20世纪70年代 到90年代的上半期，还是起到了一定的执法效果的。因为当时经年积累的环境问题呈现 大爆发的严重态势，而各国的环境法则处于刚刚开始成型的早期阶段。各国政府对于环 境立法的态度是积极而仓促的，社会公众强烈要求政府在环境保护问题上有所作为，对 环境执法的要求是在短时间内就要呈现比较明显的控制效果。因此，当时严厉的环境强 制执法手段与整个社会保护环境的迫切心理是相适应的，“命令一控制”式的环境执法手 段取得了颇为不俗的社会效果。 ·． 但是，进入20世纪90年代中期以后，环境执法的社会基础发生了微妙变化。社会 公众的环境意识不断提高，对环境执法不仅要求良好效果，还进一步要求环境执法具各 。 堕塑塾墨兰堡塑． 效率性和公平性。与此同时。原来的“命令一控制”执法手段的弊端也日益显现，如： 传统的强制执法措施主要适合环境问题的“末端治理”，而不符合环境法中的“预防为主” 思想的要求；相对粗暴的执法方式损伤了投资者的积极性，对经济发展有一定的负面影 响；固定的环境违法处理方式也无法应对日盏多元化的环境违法案件的发生，等等。在 这种情况下，以美国为代表的西方国家开始逐渐推行一些非强制性的环境执法手段，如 ToolsontheBasis “以市场为导向的环境政策工具”(Environmental ofMark吐)，即 Policy 比较灵活的、非强制性的环境执法手段，取得了良好的环境执法效果。 二，环境执法的非强制性手段的理论基础 在一个社会中，权利要得到有效保护，至少需要三种体制：一是法律体制，这是来 自国家的保护，多具强制性；二是观念体制，这是来自于社会主体的自我认同，更多具 有自律性；三是技术体制，它来自配套制度和体制的支撑。就执法手段的效果来说，强 制性手段固然能在短时期内收到一定的效果，但是，从长远的法治目标来看，包括企业 在内的社会公众对法律的自觉遵守和执行才是更值得提倡的和推行的。“良好社会不是简 单依赖政府