论国防经济与国家安全研究.pdfVIP

论国防经济与国家安全 ·万东铖+ ·方正起“ 自冷战结束以来，世界进入了一个相对和平与经济发展的新阶段。然 而，海湾战争的爆发和接连不断的恐怖主义袭击，使国家安全这一课题再一 次成为每个国家在经济和社会发展中必须考虑的突出的问题。社会、经济要 发展，国家要安全。国家安全依赖于国民经济，但国民经济又不能直接保证 国家安全，在国家安全与国民经济之间需要国防经济这个第三者。因此，研 究国防经济与国家安全关系，探索有利于国家安全需要的国防经济建设与发 展之路具有重要意义。 一、．国防经济与国家安全的涵义 国防经济服务于国防需要，是直接与国防和军事建设相关联的经济活 动，是国民经济体系中用以保障国家安全防卫的一个特殊部分。它既包括国 防活动中的经济问题，又包括经济活动中的国防问题；既包括生产活动，又 包括消费活动。 从经济角度来看，国防经济是整个国民经济中的特殊部分。它随着国家 ·万东铖中国人民解放军武汉军事经济学院院长。 ·· 方正起 中国人民解放军武汉军事经济学院会计教研室主任。 · 177· 产生而产生的，随着国家防务的需求而发展。事实上，国家防务始终是以暴 力为支柱的，而“暴力本身不能铸造金钱”，“暴力不是要由经济情况来决定 的，经济情况只是提供和保持暴力工具的手段。”①可见，国防经济，一方 面为国家防务提供直接的经济力，这种经济力通过一系列的国防活动生成国 防力；另一方面，国防经济又依赖于国民经济。 从国防角度来看，国防经济是在国防建设中，专门为满足平时国防建设 和战时军队武器装备及军需品的需要而存在的特殊经济体系，是包括武器装 备和军需品的生产、交换、分配、消费等各个环节在内的复杂的系统。它包 括装备经济、军队经济、战争经济等内容。其中： 装备经济，又称为军品经济，凡是武器装备的科研、试制、生产、交 易、分配、消耗等经济活动，都属于武器装备经济。其主要表现形式是国防 工业或军火工业，在军方负责组织领导工作的是总装备部。 军队经济活动是指通过一定的编制体制将军队的武器装备与人力结合起 来形成战斗力的活动。在军队经济中，投入的是武器装备等军品和人力，产 出的是战斗力。军队经济的内容非常丰富，如每年政府拨付的国防费和军队 目前拥有的各种固定资产、军队有机构成、军品采购、三军联勤和后勤保障 社会化等等。 战争经济则是指军队的战斗力与作战对象相结合而产生的经济活动。国 家在和平时期为战争进行动员准备(国民经济动员)，战争的成本与收益等 等都属于战争经济。 从部门构成角度看，国防经济包括国防生产部门、军品流通部门和其他 服务于国防需要的非生产部门。国防系统的物资劳务保障部门是军队机体的 组成部分。其他部门，如国防工业、科研部门，国民经济基础部门中以生产 资料保障国防工业和以生活消费品保障军队成员、国防工业职工消费的部 分，以及交通、邮电、科研、卫生、文教等部门中为国防需要服务的部分， 则直接属于国民经济各部门，之所以也是国防经济的重要组成部分，只是由 于它们为国防消费提供对象，国防消费为它们提供生产的方向、目的和动 力。 国家安全，是国家最基本的利益，也是最重要的利益。国家安全，看似 空洞、抽象，实际上是一个很具体的、不断发展的概念。它具有时间和空间 的规定性：首先，它必须始终存在于一个特定的时期和特定的安全空间之 中，即在特定的时期内，国家主权安全稳定、不受损害；其次，特定的安全 ① 《马克思恩格斯军事文集》，第1卷，总参谋部出版部1961年版，第12页。 · 178· 空间是由一定的地理条件构成的，有多种多样的地形、地貌；第三，国家安 全空间不是永恒不变的，在特定时期内，国家特定主权范围会因国家和民族 发展所处的不同阶段，以及国际力量对比的不断变化而发生改变。尽管在不 同有历史时期，不同的民族，不同的地理环境下，国家安全观各不相同，但 国家安全本质基本相同，即：特定时期的国家主权完整而不受损害。 从经济学角度看，国家安全是一种纯公共商品，因而也可称为“国家安 全品”。它必须由政府提供，而且只能由中央政府提供。因为国家安全品的 消费是跨地区的，并不只局限于国家内部的某个或