论《联合国反腐败公约》对我国反腐败犯罪立法的借鉴作用研究.pdfVIP

中国刑法学年会文集 论《联合国反腐败公约》对我国 反腐败犯罪立法的借鉴作用 吴声+ 2003年10月31日，世界上第一部全球性反腐败法律文件《联合国反腐 败公约》诞生了。《联合国反腐败公约》(以下简称《公约》)在第58届联 合国大会上审议通过，并于2003年12月9日至11日在墨西哥梅里达召开的 高级别政治会议上开放签署。《公约》将在第30个国家向联合国秘书长交存 批准书后第90天生效。中国政府全程参与了该《公约》谈判和拟定工作， 并于2003年12月10日正式签署了该《公约》，这是当今中国反腐败进程中 的一个里程碑，对于中国的反腐败工作意义重大。本文主要阐述《公约》对 我国反腐败犯罪立法的借鉴作用。 一．加人《公约》对我国反腐败犯罪立法的重大意义 众所周知，腐败是人类社会经济和政治生活中的毒瘤，它破坏经济运行， 危害国家稳定，毁坏公共信誉，损害社会正义。而且，随着经济全球化进程 的加速，腐败犯罪日益猖獗，已经成为国际社会和众多国家共同关注的一种 全球性公害。打击腐败已不再是某个国家的责任，而需要充分、全面的国际 合作。《公约》是联合国历史上通过的第一部指导国际反腐败斗争的法律文 件，它克服了一些区域性的反腐败法律文书的局限性，倡导了治理腐败的科 学理念和策略，形成了全球打击跨国腐败共同接受的准则，确立了被转移他 国的腐败资产返还的原则，并首次在国际一级建立了预防和打击腐败并加强 国际合作的五大法律机制，即预防机制、刑事定罪与执法机制、国际司法合 作与执法合作机制、资产返回与追还机制、履约监督机制，奠定了反腐败国 际合作的坚实的法律基础，为国际反腐败事业提供了基本的法律指南和行动 准则。《公约》的制定和签署，表明了国际社会预防、打击腐败犯罪的决心， 对各国加强国内的反腐成效、促进反腐领域内的国际合作，具有重要和积极 的意义。① ·山东省聊城市中级人民法院副院长，中国人民大学法学院刑法专业博士研究生。 ①参见赵秉志等编：(联合国反腐败公约)暨相关重要文献资料》，中国人民公安大学出版社 2004年1月第l版，第2页。 论《联合国反腐败公约》对我国反腐败犯罪立法的借鉴作用 中国政府一贯重视反腐败，支持制定像《公约》这类重要的反腐败国际 法律文书，并本着真诚合作、实事求是的精神参与了《公约》的谈判和起草 工作，对《公约》的制定提出了许多建设性的意见。2003年12月10日，中 国政府签署了《公约》，相信在不久的将来，中国一定能够被批准加入该 《公约》。这表明，中国政府反腐败的信心是坚定的，加强反腐败国际合作的 立场是明确的，中国愿意与国际社会共同努力，为促进中国和世界各国的经 济社会发展创造良好的环境，为促进人类文明的共同进步作出贡献。中国加 入《公约》，在反腐败立法上可以借鉴《公约》，从而为中国反腐败事业提供 重要的制度性保障，进一步完善我国反腐败的法律机制，使我国反腐败的机 制和理念与国际接轨，并符合国际惯例，将使我国打击和预防腐败的工作取 得更大的成效。中国签署并在将来批准加入该《公约》，意义重大，影响深 远。 二、《公约》确立了我国反腐败立法的原则 腐败给我国的政治、经济和社会稳定造成了不可估量的损害，我国政府 一直致力于腐败的预防、打击和遏制。《公约》的签署、生效以及我国加人 该《公约》，表明了我国政府与腐败斗争到底的决心和信心。认真遵守并履 行《公约》，并借鉴《公约》的科学之处，对完善和改进我国的反腐败立法 机制有重大的促进作用。《公约》确立了我国反腐败立法的如下原则： (一)预防和打击并重 《公约》注重预防腐败，把对腐败的预防放在与打击腐败同样重要的位 置上，并在《公约》中首先规定具体的预防措施。防患于未然，这符合事物 的科学发展规律，反腐败工作亦是如此。在某种程度上，预防腐败比打击腐 败更为重要。打击和预防并重，《公约》为我国反腐败立法工作提供了最新 的理念。 (二)构建惩治腐败的法律框架，加强国际合作，增强我国国际反腐败 能力 长期以来，反腐败斗争一直局限于各国国内。随着全球化进程的发展， 腐败犯罪越来越呈现跨国犯罪的趋势，主要表现在腐败行为所得的财产能够 迅速转移到国外，犯罪人也能逃到他国。这样，腐败分子往往存在侥幸心理， 腐败更加猖獗。《公约》通过以后，国际社会从此拥有在全球范围内打击腐 败的有力法律武器。中国政府