论基础层次的循环经济立法研究.pdfVIP

论基础层次的循环经济立法 梅 宏* 摘要：我国的循环经济立法应结合国情，考虑现实的立法条件和法律实施的可能性，分阶段、分层次地进 行。当前，应重点搞好基础层次的循环经济立法建设，对循环经济作较为狭义的立法界定，立法范围以生 产活动过程为主，立法目标是节约资源、提高资源的利用效率、保护环境；不仅要制定循环经济综合法， 还要建立、完善各种有利于循环经济发展的法律制度，明确环境资源基本法与循环经济综合法之间的关系， 注意循环经济综合法与单项法及包含相关规定的环境资源法之间的立法协调。 关键词：循环经济 基础层次的循环经济立法 循环经济立法体系 循环经济综合法 一、 我国循环经济立法的两个层次 在分析国内外循环经济立法模式时，基于对“循环经济”的定义不同，论者们对循环经济法的定位有不同 认识，对循环经济法的范围亦存在不同的界定。 学者汪劲指出，循环经济的本质是物质问题，核心是对物质循环的控制，主要是减废、再生；循环经济的 概念可以作广义理解，不过，仅取其狭义，就物质循环控制立法，后者与我国已制定的固体废物污染防治 法、清洁生产促进法、节约能源法、可再生能源法相联，亦可构成循环经济立法体系。也有学者将循环经 济视为一种新的经济发展模式，如王灿发教授认为，循环经济是根据可持续发展的要求，通过清洁生产的 方式，建立生产、流通、消费各环节的反馈流程系统，达到资源和能源利用效率的最大化、废物排放的最 小化和生态效益的最优化的经济发展模式。还有学者将循环经济作为一种与可持续发展思想本质、目标相 一致的发展理念来认识，主张在制定政策、法律时，应贯彻循环经济理念。 笔者认为，我国现阶段的循环经济立法应结合国情，考虑现实的立法条件和法律实施的可能性，明确循环 经济法的调整对象，合理界定循环经济法的调整范围，逐步推进循环经济立法建设。 确立我国循环经济法的调整对象，应对当前我国经济的发展阶段、中央对循环经济的功能定位和我国循环 经济立法的现实条件有充分了解。 我国已经进入重化工业时代。这个时期的显著特点，是包括能源、交通和通信设施在内的基础设施建设的 加强，推动第二产业的比重加速上升。“主要发达国家在重化工业时代都是以大量生产、大量消费、大量 废弃为特征的，然而，我国已经丧失了用这种模式发展经济的条件：钢铁、铝、铜、石油等主要生产资料 已经不能自给，又遭遇能源瓶颈制约，环境也呈现‘局部好转、整体恶化’态势。要在资源、环境约束下 保持经济快速增长，必须转变经济增长方式，循环经济因而成为必然选择。” 当前，中央强调发展循环经济，在各方面的政策配合下将循环经济的理念贯彻到各行各业的发展中去，这 一思路有助于我国实现经济增长方式的转变，保证我国平稳度过重化工业时代。从中央工作会议的提法来 看，当前中央发展循环经济的首要目标是提高资源利用率，缓解经济高速增长和原材料、能源供给不足之 间的矛盾。循环经济这种发展方式要求最大限度地将废弃物转化为商品，降低废弃物的产生量和排放量， 在此过程中就会减少污染治理投入和环境监管成本，起到保护环境的作用。 就现实国情而言，“我国循环经济的理念还停留在研究阶段，远未深入人心；循环经济的实践还处于摸索 阶段，没有形成一定规模：无论在单个的企业层次，还是企业群落层次和国民经济层次，循环经济的发展 都还刚刚起步，相关的配套制度建设还有很多空白。因此，我国进入循环经济社会还有相当长的距离。要 求所有的企业、单位和个人严格遵守循环经济的要求并承担相应的法律责任，这是难以实现的。立法必须 有一定的前瞻性，但如果脱离现实就是一纸空文。因此，现阶段循环经济立法无法做到一步到位，立法的 目标不宜太高，必须从基本具备实施条件的领域着手，分阶段立法。” 基于国情，笔者认为，我国的循环经济立法应当分为两个层次：基础层次的循环经济立法是在物质生产、 流通、消费、再利用等各个环节进行法律调控，主要调整三方面的内容：一是固体废弃物的控制与循环利 用，二是污染防治，三是提高资源的利用效率。这一层次的循环经济法对循环经济作较为狭义的立法界定， 将其理解为清洁生产、废弃物综合利用、物质循环全程控制等融为一体的经济运行方式、污染治理模式； 立法范围以生产活动过程为主，立法目标是节约资源、提高资源的利用效率、保护环境；具体立法内容包 括着手制定绿色消费、资源循环再生利用及家用电器、建筑材料、包装物品等行业在资源回收利用方面的 法律法规，建立健全各类废物回收制度等。第二层次的循环经济立法，将循环经济作为与可持续发展目标 相一致、富有时代特色的新理念，全面