论环境押金制度研究.pdfVIP

第四章环境监督管理制度建设与探讨 论环境押金制度 王小凤 (西北政法学院710063) 摘要为提高我国资源利用率，减少固体废弃物污染，建立环境押金制度是非常有必要的。本文对 环境押金制度的涵义，主要针对狭义的环境押金制度论述其理论依据、原则和实施的方式，提出了自 己的见解。 关键词环境押金 固体废弃物制度构想 一、对环境押金制度基本认识 (一)环境押金制度的界定 环境押金制度作为强制性的市场机制已经在许多国家，尤其是北欧国家应用及其广泛。在固 体废弃物污染防治方面也取得了很好的效果。环境押金制度是指，对具有潜在污染的产品在销售 时增加一项额外费用，如果通过回收这些产品或把它们的残余物送到指定的收集系统后达到了避 免污染的目的，就把押金退回购买者…。此定义只适用于污染防治方面，为环境押金制度狭义 上的概念。笔者认为环境押金的作用不仅限于此方面，在自然资源利用和生态保护方面同样可以 适用押金制度。 所谓环境押金制度广义是指在进行可能造成环境污染或自然资源破坏的活动时，预先交纳一 定数额的费用，如果在活动中未出现破坏或污染环境的情形，押金将退回，否则就将其作为治理 恢复生态环境费用。从广义上看环境押金制度从作用的不同领域可分为三类：①关于自然资源利 用保护方面的押金制度。即政府要求自然资源开发者在开发利用自然资源前交一定数额的押金， 当开发者按照一定要求对自然资源进行保护恢复或补偿。如合理开采矿产资源、植树造林、复垦 等，再将其返还，否则予以没收，作为恢复补偿费用。②关于生态保护方面的押金制度。即项目 开发商与政府签订土地使用合同时交付一定环境保护押金，如果在建设项目中造成生态环境破 坏，就将扣没押金用于生态恢复治理。三亚市在开展对亚龙湾旅游度假区生态环境检查时，就使 用了生态环境保护押金制度。③关于防止污染方面的环境押金制度，即是狭义的环境押金制度。 (二)环境押金制度的特点 1．环境保护押金的不对价性 对于环境押金制度中的押金，不同于普通的押金，普通的押金是平等主体之间一方为了保证 义务的履行而提前给付对方的一定数量的金钱，其实质是一种保护对方利益的保证金。例如，租 房时交付给房屋出租人的一定数额的押金是确保房屋设施齐全、不被破坏或遗失。租赁期限届 满，房屋无损坏就退还押金，否则将作为房屋治理的费用。环境押金不同于一般意义上的押金， 是因为环境押金的收取并不是为了他人之利益，而最终是为了自身之利益。废弃物品的随意丢弃 造成资源浪费、环境污染，使环境状况恶化，承受后果的还是人类自身。环境利益的公共性决定 了生存于环境中的任何人都会为不特定主体污染环境的行为承担后果。环境押金的不对价性，首 先是指环境押金与制造产品的包装、容器等的成本的不对价。环境押金收取的多少并不是由上述 物品的成本价格决定，而主要是由这些包装产品污染环境的危害程度和可利用程度决定。像一节 废旧电池可以污染几十万公升的水资源，那么收取押金则较多。纸类包装等生活垃圾，相对电池 污染程度较轻，收取押金数额则较少。再次，押金的不对价性是指在消费者并未将包装固体废物 交回的情况下，押金作为治理费用并不能完全保证这一定数量的金额能够弥补环境所带来的损 失。环境押金制度并不是为治理污染而实施的，而是一种预防为主的刺激机制，鼓励消费者返还 ·1400· 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 具有潜在污染环境的包装或容器。如果仅以收取押金的方式获取治理环境污染或破坏的费用，环 境的治理不可能达到预期目的。 2．体现循环经济的思想 循环经济是一种生态经济，它倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式，是一种以资源高效 利用和循环经济利用为核心，以“减量化，再利用，资源化”为原则，将经济活动纳入到“资 源一产品一再生资源”不断的循环反复系统中，尽可能以多种方式多次使用资源，从而将经济 活动对自然资源的影响与破坏降到最低程度心j。环境押金制度使消费者产生退回包装或容器的 诱因，便能促进回收，减少垃圾排放量，生产者再将回收的废旧包装物，按照再循环原则，进行 原级再循环即回收废旧品被循环用来产生同种类型的新产品。或是进行次级再循环，即将废物资 源转化成其他原材料。环境押金制度促进了废旧物品的回收，潜在的推动了废弃物的再