论矿业权出让的法律原则研究.pdfVIP

论矿业权出让的法律原则 梁 伟 （重庆大学法学院，重庆 400045） 摘要：矿产资源开发关系到社会稳定与经济发展，矿业权出让是矿业权进入市场的第一环节。矿业权出让 应适应市场经济的发展。本文从市场配置与政府干预相结合的角度分析了矿业权出让应坚持的法律原则。 关键词：矿业权 出让 法律原则 矿业权是矿山企业依法经国家批准对矿产资源进行勘查、开采，将矿产资源加工成矿产品进行销售，取得 一定收益的权利。矿业权分为探矿权和采矿权。国家作为矿产资源所有权人，也是矿业权的出让人。矿山 企业通过一定的合法方式如参与招投标、参与拍卖等取得矿业权。矿业权是一种财产权， 矿产开发是一种 市场行为，矿业权的出让作为矿业权进入市场领域的第一个环节，决定了矿业权市场的其他环节，矿业权 出让制度的确立将影响矿业权的转让、担保等其他市场法律行为的实施。在市场经济条件下，矿业权的出 让应充分发挥市场对资源配置的基础性作用，但是矿产品不同于一般的商品，国家对矿业经济必须进行宏 观把握，对矿业权市场进行适当干预。市场经济条件下的矿业权出让坚持的法律原则应该从市场配置、国 家调控、政府干预等几个方面予以考虑。 一、国家宏观调控原则 矿产资源是经过上万年的地质作用形成的，是不可再生的自然资源。矿产资源对于国家的经济发展、社会 稳定具有重大意义，现代社会主要的能源和工业原料由矿产资源提供。我国矿产资源面临日益紧缺的形势， 社会经济的可持续发展要求我们必须合理有效的开发矿产资源，减少开发中对矿产资源的浪费。合理有效 开发矿产资源是建立资源节约型社会的重要内容，需要由国家统一规划。矿业权出让是矿产资源开发的重 要环节，关系矿产资源开发的总体布局，应当由国家进行统一的管理。我国矿产资源总量丰富，种类比较 齐全，但地理分布很不均衡，矿产资源埋藏情况复杂，共生与伴生矿多、难选矿多，矿产资源开发的客观 情况也决定了矿业权出让应由国家统一协调管理。从环境保护的角度分析，矿产资源开发、利用、加工转 化及其废弃物处置等各个过程无疑都会对自然环境的质量和功能造成影响。矿产开发对环境的影响不容忽 视，环境保护的任务不是一个地区或者一个矿山企业单独能完成的，需要全国性的规划，所以从矿产开发 的环境污染治理方面考虑，矿业权的出让必须由国家进行宏观调控。 从经济法的角度分析，市场经济所固有的缺陷决定了完全由市场机制来调节矿业权的出让不利于保护矿产 资源，矿业权出让应体现国家对经济生活的积极干预，避免市场失灵对经济的影响。矿产资源的开发与利 用对社会经济意义重大，完全依靠市场机制进行资源配置，一旦出现矿产品的供求冲突则对经济影响巨大。 矿产品市场供应不足势必引起能源及工业原料价格上升，矿产品市场供过于求则相反，两者都会造成经济 的不稳定。其次，我国经济发展迅速，对矿产品的需求量很大，而我国矿产资源储量丰富，完全市场化配 置容易导致矿产资源的盲目开采。一些地方政府片面追求经济利益，忽视矿产资源的节约利用，用资源的 高消耗换取经济产值的增加。矿业权出让是矿产资源开发的第一步，国家对矿业权出让进行一定的干预， 平衡各类矿产品的总供给和总需求，引导矿业权市场方向，保障国家的所有者权益和矿产资源的有效利用。 《矿产资源法》第三条第一款规定：“矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。 地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。”矿产 资源的国家所有属性，决定了矿业权的出让为国家垄断。在我国，主要矿种的审批权集中在国务院有关主 管部门和省级人民政府地质矿产主管部门，《矿产资源法》明确了国务院和省级有关部门的审批权限。开 采矿产资源，由国务院地质矿产主管部门审批，并颁发采矿许可证的情形有：国家规划矿区和对国民经济 具有重要价值的矿区内的矿产资源；前述规定区域以外可供开采的矿产储量规模在大型以上的矿产资源； 国家规定实行保护性开采的特定矿种；领海及中国管辖的其他海域的矿产资源；国务院规定的其他矿产资 源。国务院授权的有关主管部门可以对开采石油、天然气、放射性矿产等特定矿种进行审批，并颁发采矿 许可证。开采由国务院有关部门审批、许可以外的矿产资源，其可供开采的矿产的储量规模为中型的，由 省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门审批和颁发采矿许可证。 二、有偿出让原则 （一）从无偿出让到有偿出让的发展 在过去集中统一的计划经济体制下，实行的矿业权无偿取得制度，矿山企业无偿取得对矿产资源的探矿权 和采矿权，国家对国营矿山企业进行直接的行政管理，国家通过国营矿山企业的利润来实现所有者的权益。 无偿出让矿业权是和计划经济相联系的，国营矿山企业受行政指令组织生产