论土地征收征用中相对人权利的保护研究.pdfVIP

论土地征收征用中相对人权利的保护 赫 然‘ 一、土地征收征用的内涵界定 纵观世界各地的土地征收征用法，对于土地征收征用从称谓到内涵都不尽一 domain)， 致。首先，在称谓上，美国称之为“最高土地权的行使”，(eminent 英国称之为“强制收买”(compulsorypU忧h眦)，法国和德国称之为“土地征 收”(1and expropriation)， expropriation)，日本和韩国称之为“土地收用”(1and 我国香港地区称之为“官地收回”。在我们的行政法学中，一般约定俗成地称为 “土地征用”，也有学者称之为“土地征收”；【1】在行政立法中，则统一称为 “土地征用”，如在《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理 法实施条例》中都使用了“土地征用”一词。但是，2004年修正后的《宪法》 第10条第3款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行 征收或者征用并给予补偿”。这一规定为完善并区分我国的土地征收、征用制度 提供了宪法根据。本文侧重于探讨在土地征收(农村土地)和征用(城市土地) 法律关系中对行政相对人权利的保护，对土地征收和征用不作细致的划分。 在内涵上，各国关于土地征收征用的界定也不尽一致。日本将土地征收征用 定义为：“日本公共利益的特定事业需用土地时，国家可通过适当的补偿，强制 取得土地，与土地有关的权利或其他产权，供事业实施者使用叫做土地征用。其 重要条件、手续等依照土地征用法制定的内容办理。”[2)我国《辞海》将土地 征收征用定义为：“土地征用亦称征用土地。在我国，指按照规定将集体所有的 土地收归国家使用。我国《土地管理法》规定，国家为了公共利益的需要，可 ·法学教授，硕士生导师，宪法行政法硕士点学术带头人，长春理工大学文法学院副院长兼法学系主 任。 (1)王春娣：论不动产征收中的私权保护，载法律适用2003年第ll期。 [2)马克伟主编：‘土地大辞典，长春出版社1991年版，第888页。 论土地征收征用中相时人权利的保护J刀 以依法对集体所有的土地实行征用，征用土地时，用地单位应向土地所有单位支 付土地补偿费。征用的土地，所有权属于国家，用地单位只有使用权。”[1)在 《中华法学大辞典》中将土地征收征用定义为：“土地征用叉称征用土地，是国 家为了公共利益的需要，依照法律规定，在给予适当补偿的情况下．将集体或个 人所有的土地收归国家所有，保证国家建设用地的一项重要法律制度。”【2】 上述三个定义有其合理的地方，但也有值得商榷的地方。日本关于土地征收 征用的定义过分强调征收征用行为的强制性，其实在土地征收征用过程中，通过 双方协商，如果补偿费用合理，在多数情况下被征用者是可以积极配合征用者交 出土地的，有的学者认为土地征收征用是一种民事法律关系，其依据也就在于 此。《辞海》中对土地征收征用的定义，将土地征收征用的标的仅仅局限于集体 所有的土地，事实上土地征收征用作为世界各国普遍适用的一项法律制度．其概 念应该具有普遍适用性，作为理论研究，如此定义过窄，不利于土地征收征用法 学理论的完善和制度的建设。《中华法学大辞典》中把土地征收征用的目的既界 定为公共利益，叉界定为保障国家建设用地，其目的不统一，在法律适用中有可 能产生矛盾。根据对世界各国土地征收征用制度的考察，笔者认为，应将其目的 限定为公共利益，即本文所称的“公共利益日的性”。 综上所述，我们认为可以将土地征收征用的概念界定为：土地征收征用是指 行政主体出于公共目的，为满足公共利益需要，依法强制转移相对人土地所有权 或使用权，并给予合理补偿的一种具体行政行为，是一项独立的法律制度。这个 定义较好地揭示了土地征收征用的本质属性。根据这一定义．土地征收征用的目 的是为了满足公共利益的需要，征用的对象是土地的所有权或使用权，土地征收 征用的前提是给予被征用者合理补偿。以上是土地征收征用的三个必备要素，在 这三个要素中，最重要的是公共利益目的性。 根据各国关于土地征收征用的法律规定，在土地征收征用的基本内涵上，各 国都强调必须是以公共利益需要