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论在不捕不诉案件中 对恢复性司法体系的构建 刘 宇+ 【内容摘要】当前由于轻缓刑事政策的推进，不捕不诉案件 会随之增多，但是目前的不捕不诉案件处理程序存在诸多缺憾， 最明显的表现就是忽略了被害人和社区的利益，因此很难取得法 律效果和社会效果的统一。笔者认为，引进恢复性司法理念不失 为一种正确的选择。 【关键词】不捕不诉案件处理程序 恢复性司法 构建 随着轻缓刑事政策的推进和检察改革工作的深入发展，在审 查批捕、审查起诉工作中，能不捕的依法不予逮捕，能不起诉的 依法不予起诉，能从轻判处的建议法院从轻判处，以争取更好的 法律效果和社会效果的执法理念，逐渐得到越来越多的学者和司 法实务界的肯定。然而怎样才能取得更好的法律效果和社会效 果、最终实现和谐社会El标?从目前的不捕不诉案件的运转程序 来看，社会效果的实现并不那么令人满意。笔者认为，在不捕不 诉案件中积极引进恢复性司法不失为一种正确的选择。 一、国内外恢复性司法之考察 恢复性司法是指运用恢复性过程实现恢复性结果的一种工作 方案。恢复性结果是指作为恢复性过程的结果而达成的协议，使 +河南省驻马店市人民检察院党组成员，驿城区检察院党委书记、检 察长。 ·812·刑事起诉与不起诉制度研究 被害人、犯罪人、所在社区关系得到重新整合。恢复性过程是指 被害人、犯罪人和其他受到犯罪影响的个人或社区成员积极参与 解决犯罪产生的事务的任何过程，这个过程经常是在一个公正、 不偏私的第三方的帮助下进行的，采用赔偿、社区服务和其他方 法来实现被害人和社会的恢复。 在国外，第一个恢复性司法案例发生在1974年的加拿大安 大略省基陈纳市。当时，该市的两个年轻人实施了一系列破坏性 的犯罪，他们打破窗户，刺破轮胎，损坏教堂、商店和汽车，共 侵犯了22个被害人的财产。在法庭上，他们承认了被指控的罪 行，但后来却没有将法院判决的对被害人的赔偿金交到法院。在 当地缓刑机关和宗教组织的共同努力下，这两名犯罪人与22名 被害人分别进行了会见，通过会见，两人从被害人的陈述中切实 了解到自己的行为给被害人造成的损害和不便，并意识到赔偿金 不是对自己行为的罚金，而是给被害人的补偿，于是6个月后， 两人交清了全部赔偿金。同时两位犯罪人也得到了22位被害人 的谅解。这种被害人——犯罪人的和解程序被视为恢复性司法的 起源。至20世纪90年代，恢复性司法已在西欧、北美、拉美、 亚洲、大洋州等的数十个国家得到不同程度的发展和运用。① “1999年加拿大矫正局所属的全国恢复性司法与争议解决指导委 员会，已经资助了14项恢复性司法示范性计划。2000年春，加 拿大联邦司法部发起了全国性的与被害人协商活动。”②2002年 7月英国的司法改革报告——《所有人的正义》中提出“扩大 运用司法矫正计划，如罪犯能与被害人(如被害人愿意)、社会 ①彭海青：《论恢复性司法》，载《中国刑事法杂志》2004年第3 期。 understanding／unde．htm． 下篇 起诉不起诉制度研究——理论实践篇 ·813· 代表和其他人士会面，以消除如何处理犯罪的后遗症及让罪犯看 到未来的希望。这样做有助于被害人向罪犯转达其罪行的后果以 及影响罪犯为其罪行做补偿。”①2000年4月，在维也纳举行的 第十届联合国预防犯罪和罪犯待遇大会通过的《关于犯罪与司 法：迎接二十一世纪的挑战的维也纳宣言》指出：“我们决定为 支助犯罪受害者而酌情实施国家、区域和国际行动计划，包括调 解和恢复性司法机制，并确定以2002年作为目标年份，各国在 此年份以前，须重新审查其与之有关的做法，进一步发展受害者 支助服务……”2002年4月，在维也纳联合国预防犯罪和刑事 司法委员会第11届会议上通过的《关于在刑事事项中采用恢复 性司法方案的基本原则》，是迄今为止对于恢复性司法作出系统 规定的第一个国际文件，较系统地阐述了联合国预防犯罪和刑事 司法委员会在恢复性司法问题上的立场和观点。 在国内，对恢复性司法也有大量的研究。2003年12月，在 南京大学法学院召开了首届“刑事一体化及恢复性司法国际研 讨会”，拉开了我国理论界关注该领域的帷幕。2004年3月，南 京大学法学院和南京市人民检察院合作建立了南京市犯罪预防与 控制研