论我国环境行政执法中土地征用的现存问题及其思考研究.pdfVIP

环境执法研究与探讨 论我国环境行政执法中土地征用的现存问题及其思考 捌岚(中国政法大学北京100088) 摘要；土地征用制度是各国普遍适用的一项法律制度．土地征用是基于公共事业的发展而有偿占 有集体土地的法律行为．本篇通过对土地征用基本制度的夼绍，体察我国征用制度中的现存问题， 提出对于环境行政执法过程中存在问题的解决机制，从而达到制度上的进一步完善．在遮十过程 中进一步保护农民的根本利益，平衡国家集体问利益，取得国术在经济发展中的曼大进步，从而 枸建和谐社会． 若键词：征用土地；征地补偿；利益均衡；价金 征用土地是国家为了社会公共利益的需要，依照法定程序将农民集体所有的土地转 变为国有土地，并依法给予被征用土地的单位和个人一定补偿的行为。土地征用是一种 国家行政行为。征用方只能是国家，国家征用土地是通过国家的行政强制力实现的。除 了国家可以依法对农民集体所有的土地实行征用外，其他任何单位和个人都无权征用土 地。由于土地本身是属于国家的，所以我们提出的土地征用必然是征用国家所有之外的 土地，根据我国的现有制度，这一部分就是指的农村集体所有的土地。国家征用农用地 必须是基于公共利益的需要，因为在我国的现有耕地数量状况来看，耕地的绝对数量本 来就在逐年的降低，面对着这种严峻的形式我们在征用农村集体土地进行国家建设时就 应该综合考虑土地的整体利用效率，而不能单纯地遵循外观性的经济增长。 一。土地征用制度的本质属性 土地征用制度是各国普遍采用的一项法律制度，它足指基于公共事业的发展而有偿 占有集体土地的法律行为。我国在《土地管理法》第23象和第24条中明确规定：“国家 建设征用土地，被征地单位应当服从国家需要，不得阻挠。”“国家建设所征用的集体所 有的土地，所有权属于国家，用地单位只有使用权。”此外第27条和28条还规定，国家 建设征用土地，由用地单位支付土地补偿费和安置补偿费。从土地征用制度的含义和我 国的法律规定中，我们可咀总结出土地征用制度的一下特性： (一)国家主体性 土地征用是一种国家行政行为。征用方只能是国家，国家征用土地是通过国家的行 政强制力实现的。除了国家可以依法对农民集体所有的土地实行征用外，其他任何单位 和个人都无权征用土地。由于土地本身是属于国家的，所以我们提出的土地征用必然是 征用国家所有之外的土地，根据我国的现有制度，这一部分就是指的农村集体所有的土 地。国家通过强制手段，根据公共利益的需要，不是通过市场行为，而足通过一种国家 有偿用地的原则从集体土地所有者手中取得土地所有权。在这一过程中，国家完全处于 一种强势的法律地位，体现的是国家的单方意思表示，这也正是土地征用的国家权威和 352 专题3环境执法实践与探讨 强制属性的体现。这是土地征用的第一个属性。 C--)公共利益性 这一点可以说是土地征用制度得以存在的基础性属性。因为在我国的现有耕地数量 状况来看，耕地的绝对数量本来就在逐年的降低，面对着这种严峻的形式我们在征用农 村集体土地进行国家建设时就应该综合考虑土地的整体利用效率，而不能单纯地遵循外 观性的经济增长。土地征用过程中披征用一方的利益是绝对受损的，这就需要土地的征 用必须是绝对的谋求社会福利，增进公共利益，维护社会秩序。唯有征用的目的足获取 整个社会公众的受益，才能使受损的被征用方得到利益的平衡。如果征用土地的收益为 某一些利益个体所拥有，那么必然造成利益秩序的整体失衡。 4 (三)法律规定性 土地征用制度是由法律明文规定的，国家实行征用必须严格按照法律规定的程序来 进行，必须符合法律的实质要件。土地法对征用的具体原则，法律程序、审批权限、．补 偿都做了明文的规定，对于违反土地法律的行为规定了严格的责任制度。这充分体现了 ‘ 土地征用制度的法律性。 ． (四)征用补偿性 根据“土地管理法”规定：征用土地必须依法对被征地单位进行补偿，对造成的剩 余劳动力必须组织安置。给被征地单位的补偿包括土地补偿费、安置补偿费、青苗补助 费和地上附着物补偿费等。劳