论我国电子废弃物回收处理阶段义务分配的必要性研究.pdfVIP

第二章环境污染防治技术研究与开发 论我国电子废弃物回收处理阶段义务分配的必要性 孟婵娟 (西北政法大学经济法学院 西北政法大学185信箱710063) 摘要第三次科技革命将人类带入信息时代，电子产品开始充斥人类生活，这在极大方便人们生活 的同时，也使得人类生活的各个领域被电子废弃物所充斥。一方面，电子废弃物具有高增长性、高危 害性、高价值性和难处理性；另一方面，电子废弃物的回收处理是市场作用的盲区，需要政府介入。 而法律的空白却使业已存在的电子废弃物问题无法解决。两方面的原因由此引发笔者对我国电子废弃 物回收处理阶段义务分配的必要性进行了粗浅的研究。 关键词 电子产品 电子废弃物．必要性研究 伴随着第三次科技革命将人类带人信息时代，各种功能、各种形式的电子产品就开始逐渐占 据人们的眼球，在感叹电子产品越来越多地给人们带来便利，越来越多地将人们从繁杂的生活中 解放出来的同时，人们也越来越多地被难以处理的电子废弃物占据了生活空间，日益感受到电子 废弃物带来的危害，逐渐认识到在废弃电子电气产品时可能也是在抛弃一种资源，于是对我国电 子废弃物回收处理阶段义务分配的必要性进行研究就提上了日程。 对我国电子废弃物回收处理阶段义务分配的必要性研究的起点是电子产品和电子废弃物。 一、电子产品与电子废弃物 (一)电子产品的界定 关于电子产品的称谓及其范围，各种法律规定不尽相同。欧盟已于2006年7月1日生效的 生效的《关于废弃电子电气设备指令》(即WEEE指令)称为电子电气设备，指设计使用的电 压为交流电不超过1000V或直流电不超过1500V的包括大型家用电器、小型家用电器、信息技 术和通讯设备、消费类电子产品、照明设备、电动和电子工具、玩具、休闲和运动设备、医用设 备和系统、检测和控制设备、自动售货机等。主要是家用电器和消费类电子产品。我国《电子 信息产品污染控制管理办法》(2007年3月1日实施，以下简称《管理办法》)和《电子信息产 品污染控制标识要求》(以下简称《要求》)称为电子信息产品，指采用电子信息技术制造的电 子雷达产品、电子通信产品、广播电视产品、计算机产品、家用电子产品、电子测量仪器产品、 电子专用产品、电子元器件产品、电子应用产品’、电子材料产品及其配件。我国《废弃家用电 器与电子产品污染防治技术政策》(2006年8月14日实施，以下简称《政策》)则称为电子产 品，指信息技术、办公设备，包括计算机、电话机、打印机、传真机、复印机等；而家用电器指 家用电器及类似用途产品，包括电视机、电冰箱、空调、洗衣机、吸尘器等。 ‘各法律对电子产品的称谓大同小异，笔者在本文中将使用“电子产品”这一称谓。下面来 看电子产品的范围。随着我国《废』日家用电器回收处理管理条例》(征求意见稿)在网上的公 布，可以清楚地认识到我国法律对电子产品大范围的划定，即电子产品与家用电器(或称电气 产品)是相互平行的两个概念，电子产品不能涵盖电气产品。电气产品(electricalproduct／e- quipment)是指所有需要用电的产品，电子产品(electronic 能以外电的其他特性的产品…。尽管理论可以将电子产品与电气产品区别开，但是电子产品、 电气产品所辖的具体产品范围仍难以确定。比如电视机，在欧盟WEEE指令规定的十大类产品 中，电视机、收音机、录像机、VCD／DVD、音像设备等被归人消费类电子产品；我国《管理办 ·824· 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2008) 法》和《要求》采用了列举方法定义电子产品，这种较高层次的列举并未使人们清晰地认识到 电子产品各项下的具体产品，但其所言及的广播电视产品无疑将电视机划归电子产品；在我国的 《政策》中，电视机又被划入家用电器(或称电气产品)。而在消费者的观念中，电视机毫无疑 问属于家用电器(或称电气产品)。在研究过程中，由于研究的边缘性，包括法学、管理学、工 程学、经济学等各个学科的学者均已介入，，而除了专门研究电子电气产品的学者以外，几乎没有 学者能将电子产品与电气产品进行清晰的区分，计算机、手机等电子产品被称为电子产品，电冰 箱、洗衣机等电气产品同样被称为电子产品。由此可见，无论是立法中还是研究中都未能将电子 产品与电气产品进行明确的界定。 ， 电子产品的特点是更新周期短、更新