论我国循环经济与立法规制(1)研究.pdfVIP

论我国循环经济与立法规制 张瑞萍 （甘肃政法学院法学研究所，甘肃兰州730070） 摘要：循环经济是一种以资源的循环利用为核心，以环境生产为前提，以自然资源、 经济、社会协调发展为目的。虽然我国在此方面取得了成绩，但是仍不能满足循环经济的发 展。本文通过对循环经济立法理念的考察，探究其法律规制价值，吸收和借鉴发达国家发展 循环经济的立法体例和法制内容，完善配套法律法规，逐步建立我国循环经济发展法律体系， 实现经济、社会与环境的可持续发展。 关键词：循环经济 可持续发展 法律规制 完善立法 人类要实现可持续发展，必须重新构建一种新的制度框架,对人与自然的关系和人类 社会生产关系进行新的制度安排。这种新的制度框架的核心是要将生态环境作为一种生产要 素进行新的规制管理,纳入市场运行机制之中。循环经济成为未来人类社会一种新的经济形 态。通过发展循环经济,对其进行法律规制，完善循环经济发展法律体系，是实现经济可持 续发展的最重要的途径。 一、循环经济的理念核心 循环经济理念的出现和这一法律制度的构建需求是在特定的社会背景下出现的,这一 社会背景包括特定的物质生活条件和思想意识形态。工业革命以来,随着技术进步,人类生产 力得到飞速发展,人类的物质财富也得到了极大的丰富。20世纪 70年代,循环经济的思想还 只是一种理念,到20世纪80年代,人们认识到应采用资源化的方式处理废弃物。工业文明以 后全球性环境问题日趋严重,危及人类的生存和发展,人类对人与自然关系的深刻反思促成了 可持续发展思想在全球范围内的传播；西方国家学者在环境经济学、工业生态学、系统论等 新兴学科的研究,则催生了循环经济这一发展模式的创新。随之各国的法律法规中出现了循环 经济的含义，我国有些学者认为：即在人类的生产活动中,控制废弃物的产生,建立起充分利 用自然资源的循环机制,把人类的生产活动纳入到自然循环中去,维护自然的生态平衡。 “要 求生产者做到能源效率最大化,要求消费者做到变对物质进行消费为对物质功能进行利用”。 “为不断减少人类社会线性物质代谢过程对生态系统的冲击压力,实现人类社会子系统与生 态环境的协调相容,依据资源——生产消费——再生资源的物质代谢循环模式而建立的一种 既具有自身内部的物质循环反馈机制,又能合理融入生态大系统物质循环过程中的经济发展 体系形态。 广义的循环经济覆盖所有社会生产活动,这意味着循环经济是一种关于人类经济 发展模式的理念,它不是孤立存在的,也不可能脱离社会支持系统而得以实现。 生态、环境问题是循环经济的中心。循环经济以生态效率为核心,走社会经济发展生 态系统内在化的路子。注重按生态学规律有效利用环境价值,强调生态产出,在此基础上实 现清洁目标,这与经济法之“ 经济性”具有内在一致性。循环经济发展的内在要求是生态效 率最大化、环境资源的配置最优化、物质资源减量化、产业发展生态化。因此,循环经济模式 要求的是人类要热爱、尊重、保护、合理利用自然,通过道德、法律和社会制度协调人与自然 的关系及人与人之间的关系,实现社会和自然、经济再生产和自然再生产、经济社会系统与自 然生态系统、人化自然与未人化自然等相和谐。循环经济的提出和发展,既是严峻的生态环境 现实迫使人类作出的对经济增长模式的新的选择,也是人类对人与自然关系的新认识。 循环 经济强调的是在生产活动之初尽可能少投入自然资源,生产活动中尽可能少消耗自然资源, 生产活动之末尽可能排出生产废弃物。在循环经济状态下,无论人们采用什么活动方式,终 极目标是在获取物质产品的同时,资源必须得到最大限度地利用,环境必须得到充分有效地 保护。循环经济是以“减量化、再利用、资源化”为原则 ，三个原则呈现递进性关系,控制 有害环境的资源投入到经济活动中,减少废物产生的基础上,加强产品的多次使用和反复使用, 872 当回收利用都无法实行时,才允许将废物进行最终的环境无害化处理，它以“低消耗、低排放、 高效率”为基本特征，符合可持续发展的经济增长方式。 二、循环经济立法规制的价值 循环经济法律价值的实现有助于法律规制体系的完善，随着经济生活的不断发展，越 来越多的法律部门调整社会生活的方方面面，从而体现了法的价值多元化。在具体的制度层 面,不同的法律制度有着不同的价值取向。作为社会文明一部分的循环经济法律制度的价值内