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论我国循环经济立法体系的构建 周 岚 王燕燕* 摘要：循环经济是按生态经济原理和知识经济规律组织起来的一种生态经济。在西方各国环境保护立法中， 循环经济理念已成为新的价值追求之一。但我国资源循环利用的法律却存在诸多问题，因此，在推行循环 经济的时候，需要借鉴国外立法的先进之处，构建适合我国国情的循环经济立法体系。 关键词：循环经济 立法体系 构建 立法模式 一、循环经济的内涵 循环经济是1992年联合国环境与发展大会提出走可持续发展道路之后，在少数发达国家中出现的新的经济 发展模式。它是根据生态科学来利用自然资源和环境价值，使经济活动同生态系统、生态平衡相结合，也 就是走社会经济发展、生态系统内在化的路子。 “目前，学术界关于循环经济的定义有比较一致的解释。 解振华在《大力发展循环经济全面建设小康社会》一文中指出:循环经济是以环境无害化技术为手段,以提 高生态效率为核心，强调资源的减量化、再利用和资源化，以环境友好方式利用经济资源和环境资源，实 现经济活动的生态化。李汝雄认为，循环经济是经济发展所需资源的来源，大部分是可循环的或可再生的； 产品经使用后，可以回收、再生，只有少量的废弃。还有观点认为：循环经济的含义应当是，以可循环资 源为来源，以环境友好的方式利用资源，保护环境和发展经济并举,把人类生产活动纳入自然循环过程中, 所有的原料和能源都能在这个不断进行的经济循环中得到合理的利用，从而把经济活动对自然环境的影响 控制在尽可能小的程度；经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态 的良性循环。” 综上所述,笔者认为：所谓循环经济，本质上是一种生态经济，它要求人们在生产活动中， 控制废弃物的产生，把人类的生产活动纳入到自然循环中促使生态、经济、社会协调发展的一种经济运行 模式。其基本要点是：以生态思维做经济活动的总体设计，使经济活动像生态系统那样，自我调节控制能 量流动和物质循环，做到综合、反复利用资源，变以往末端治理污染为首端控制，最大限度地减少污染； 既保护自然环境，又使经济良性发展，从而产生最大社会效益。从物质流动方向看，传统经济是一种 “由 资源——产品——污染排放”单向流动的线性经济，它是一些相互不发生关系的线性物质流通的叠加，由 此造成出入系统的物质流通远远大于内部相互交流的线性物质流，造成经济活动的 “高开采、低利用、高 排放”特征。与此不同,循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式。它要求把经济活动组织成一个 “资源——产品——再生资源”的反馈流程，其特征是 “低开采、高利用、低排放”。循环经济是经济利 益和环境利益兼而有之的双赢经济，它给全球带来全新的环境效益的同时，也给人们带来了巨大的经济效 益。 循环经济具有三个基本原则，也称为“3Ｒ”原则即减量化（Reduce）、再使用(Reuse)、再循环(Recycle)。 其中减量化原则，就是用较少的原料和能源达到既定的生产或消费目的，在经济活动的源头节约资源和减 少污染；再使用原则，即尽量延长产品的使用周期，产品和包装容器能被多次和反复的使用；再循环原则， 即产品完成其使用功能之后能够重新变成可以利用的资源。3Ｒ原则是循环经济发展必须遵循的准则，它体 现了循环经济的基本要求。 在发达国家，循环经济已成为一种潮流和趋势，并取得了成功的实践。从企业层次而言，最典型的实例是 杜邦化学公司采用“减量化、再使用、再循环”（3R）制造法；从企业群落层次而言，丹麦的卡伦堡生态 工业区是循环经济的成功实践；从国民经济层次而言，德国和日本是较为成功的事例。虽然发达国家在发 展循环经济方面走在了世界的前头，但一些发展中国家也取得了举世瞩目的成就。我国也开展了基于循环 经济理念的生态工业示范园的建设，如广西贵港国家生态工业（制糖）示范园区。可见，循环经济是21世 纪的战略选择，对于中国这样一个人均资源匮乏、生态环境脆弱的发展中大国而言，更具有重大实践意义。 综上所述，循环经济为传统经济转向可持续发展经济提供了战略性的理论范式，从根本上化解了长期以来 环境与发展之间的尖锐冲突，实现了经济与生态的协同发展。 二、我国循环经济立法的必要性与可行性 （一）我国循环经济立法的必要性 “作为可持续发展经济模式之一的循环经济必须以法制为支撑来实现自身的稳定、有序发展。这是循环经 济发展的内在要求。循环经济作为一场变革传统生产方式的社会经济活动，需要一个明确的导向系统，一 个可靠的支撑系统。没有明确的思想概念和价值观念为其指明方向，没有可靠的行为规范、行