论我国环境教育的法制化研究.pdfVIP

论我国环境教育的法制化 周 珂⑴ 王小龙⑵ （⑴中国人民大学法学院，北京100872； ⑵中国农业大学法律系讲师，北京 100094） 摘要：为了促进我国未来环境教育的规范化、制度化和法制化，《环境教育法》的制定即将被提上日程。 该法的价值取向、模式选择与制度设计是要解决的三个重要问题。我国环境教育的价值取向是培养具有“可 持续发展”环境价值观的人；环境教育法应采取政府主导、公众参与的模式；环境教育法的制度设计主要 在于政府的规划与扶持，政府应在财政扶持、师资培训、环保计划等方面积极行动。 关键词：环境教育 价值取向 模式选择 制度设计 环境教育萌生于上世纪60 年代发达国家的“生态复兴运动”， 随着世界各地相继出现重大的环境污染事 件，各国政府开始注重对国民进行环境教育。1972 年联合国在斯德哥尔摩召开的“人类环境大会”是环境 教育发展史上的里程碑，会议通过的《人类环境宣言》正式将“环境教育”（Environmental Education） 的名称确定下来，指出，为保护和改善日趋严重的环境问题，教育是不可欠缺的，通过环境教育“要培养 这样的人，他们能够对于自己周围的环境在本身可能的范围内进行管理，并在每一步都要坚定地采取符合 规范的行动。”1975 年联合国教科文组织和环境规划署国际环境教育规划司在贝尔格莱德召开的国际环境 教育研讨会通过了《贝尔格莱德宪章》，提出了全球范围内环境教育的基本理念和框架，即环境教育的目 的、目标、对象和指导原则。1987 年，在莫斯科召开了国际环境教育和培训会议，会议倡议：20 世纪90 年代为国际环境教育10 年。伴随上述过程，一个全世界普遍重视“环境教育”的热潮勃然兴起。 相比之下，我国的环境教育开展较晚，效果还不甚理想。诚如先哲孟德斯鸠所言，“教育的法律是我们最 先接受的法律。因为这些法律准备我们做公民，……” 因此，为了促进我国未来环境教育的规范化、制度 化和法制化，《环境教育法》的制定即将被提上日程。 本文试就该法的价值取向、模式选择与制度设计展 开初步探讨。 一、环境教育的价值取向 价值取向是教育领域中最核心的价值问题， 明确了我国环境教育的价值取向，才能为立法建立坚实的理论 基础和制度框架。所谓价值，是指主体对客体的需要以及客体对主体需要的满足，也即指客体对主体的效 用和意义。对于环境教育价值的研究，自然应以其内涵作为逻辑起点和依据。 关于环境教育的内涵，至今尚无统一的定义。不过，世界上第一部环境教育法——1970 年美国环境教育法 中，首次对环境教育概念给以界定，即所谓环境教育是指：“理解人们周围的自然和人为环境与人类之间 关系的一种教育计划（方法）。这种关系包括人口、污染、资源的分配和枯竭、自然保护、运输、技术、 城乡开发计划与人类环境的关系。”随着1992 年联合国环发大会确立了“可持续发展原则”，1997 年联 合国教科文组织在希腊召开了以“教育和公众意识为可持续未来服务”为题的环境与社会国际会议，会议 发表的《塞萨洛尼宣言》指出：环境教育不再是仅仅对应环境问题的教育，它与和平、发展和人口等方面 的教育相融合，形成了一个总的教育发展方向—“为了可持续性的教育”。环境教育不仅是为了当代人的 发展，更是为了子孙后代的生存。“可持续发展”思想成为当今环境教育新的基础和新的理念。 因此，现 代环境教育应是一种通过教育手段促使全人类认识、关心环境及人与环境的关系，提高全体社会成员的环 境意识，培养解决当前环境问题和预防新的环境问题的知识、技能，使人类社会的生产和发展模式符合可 持续发展理念的社会性教育活动。基于上述环境教育的基本内涵，环境教育的价值取向从根本上讲就是要 做到“以人为本”，环境教育的一切活动都是为了塑造拥有可持续发展价值观的人，这也是科学发展观的 必然要求。具体而言，除了专业教育是为了培养环境科学方面的专门人才外，环境教育主要在于普及环境 科学知识，培养公民的环境意识、环境伦理和环境道德、法律规范，进而提高利用、改造、调控和优化环 境的能力。培养公民的环境意识是环境教育的核心环节，也是开展环境教育的基础。人类的认识具有短视 性，往往看不到自然资源的有限性和科学技术的局限性。在科学技术迅猛发展的鼓舞下，认为“人定胜天”， 无节制的攫取自然资源满足社会生产的需要。人类对于自身利益和局部利益也具有不合理、无休止的狂热 追求的天性。人们尽管了解现在面临的各种问题，但为了眼前的经济利益，认为保护环境、节约资源对自 己不利，故而明知故犯。这就使许多国家在环境与发展的冲突之下，走上了“先发展经济，再治理环境” 的老路。这些人类意识使人类中心主义环境价值观长期以来占据统治地位，片面