论我国环境纠纷解决中的ADR制度研究.pdfVIP

论我国环境纠纷解决中的ADR制度 丁 渠 朴光洙 （中国环境管理干部学院，河北秦皇岛066004） 摘要：我国环境法中规定了大量的ADR制度，归纳起来分为协商、行政裁决、行政调 解三种。我国环境法中的ADR制度也有亟待完善之处，存在的问题主要包括行政性ADR的行 政成本问题、行政性ADR的申请时效问题、行政性ADR的程序问题。完善我国环境法中的ADR 制度应从两方面入手，一方面要完善行政性ADR，另一方面要健全民间性ADR。 关键词：环境纠纷 行政调解 行政裁决 ADR又称为“代替性纠纷解决方式”，是世界各国普遍存在着的、民事诉讼制度以外 的非诉讼方式或机制的总称。ADR具有成本低、迅速和便利的特点，以妥协而不是对抗的方 式解决纠纷，经过当事人理性的协商和妥协，可能得到双赢的结果，有利于维护需要长久维 系的商业关系和人际关系。现代社会中的ADR通过其自身的特点和优势，在解决纠纷方面起 到对诉讼审判制度补偏救弊、分担压力和补充代替作用，有效地节约了司法资源。 我国是 一个ADR资源丰富的国家，以调解为代表的代替性纠纷解决方式历史悠久、源远流长，并且 创造了独具特色的“东方经验”。在我国从传统法制向现代法制转变的过程中，ADR仍然具有 不可替代的重要作用。环境纠纷作为一种特殊的复杂的社会纠纷，在其解决过程中ADR的作 用更为显著。以水纠纷为例，据不完全统计，1991年至2001年我国共发生水事纠纷 11.1万 起，通过协商、调解等非诉讼方式解决的达到 92.3%。 因此，认真研究我国的环境纠纷解 决中的ADR制度，对于圆满解决环境纠纷，维护社会稳定，乃至可持续发展战略的实施都具 有十分重要的意义。 一、我国环境法中ADR制度的现状 目前，我国各个单行的环境法中几乎都规定了ADR制度。归纳起来，我国环境法中 ADR制度分为三类：协商、行政裁决、行政调解。其中，协商又称为民间性ADR，而行政裁决、 行政调解又称为行政性ADR。 （一）我国环境法中ADR制度的法律依据 1、协商 协商是指当事双方在自愿的基础上，本着团结协作、互谅互让的精神，直接进行磋商， 自行解决环境纠纷。《水污染防治法》第二十六条规定，跨行政区域的水污染纠纷，由有关地 方人民政府协商解决。《土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协 商解决。《水法》第五十六条规定，不同行政区域之间发生水事纠纷的，应当协商处理。《水 法》第五十七条规定，单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的水事纠纷，应当协商解 决。《水土保持法》第三十一条规定，地区之间发生的水土流失防治的纠纷，应当协商解决。 《草原法》第十六条规定，草原所有权、使用权的争议，由当事人协商解决。《矿产资源法》 第四十九条规定，矿山企业之间的矿区范围的争议，由当事人协商解决。 2、行政裁决 行政裁决是指有关人民政府依据法律授权，对环境纠纷进行审查并作出裁决的活动。 《水法》第五十六条规定，不同行政区域之间发生水事纠纷的，协商不成的，由上一级人民 政府裁决。《水土保持法》第三十一条规定，地区之间发生的水土流失防治的纠纷，协商不成 的，由上一级人民政府处理。《矿产资源法》第四十九条规定，跨省、自治区、直辖市的矿区 范围的争议，协商不成的，由国务院处理。《水污染防治法》第二十六条规定，跨行政区域的 水污染纠纷，可以由其共同的上级人民政府协调解决。上述《水土保持法》、《矿产资源法》 规定的“处理”和《水污染防治法》规定的“协调”实际上是一种行政裁决行为。 3、行政调解 805 行政调解是指有关人民政府及其授权的部门依照有关法律规定，通过说服教育方法， 促使双方当事人友好协商，互谅互让，解决环境纠纷的活动。《水法》第五十七条规定，单位 之间、个人之间、单位与个人之间发生的水事纠纷，当事人不愿协商或者协商不成的，可以 申请县级以上地方人民政府或者其授权的部门调解。《大气污染防治法》第六十二条规定，大 气污染赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门调解 处理。《固体废弃物污染环境防治法》第八十四条规定，固体废物污染赔偿责任和赔偿金额的 纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或者其他固体废物污染环境防治工 作的监督管理部门调解