论我国水库移民的权益保护研究.pdfVIP

论我国水库移民的权益保护 曾庆连1 张春美2 (1．江西省移民办公室，江西南昌330003；2．江西农业大学) 摘要 水利水电工程巨大的效益与贫困的水库移民形成强烈反差，很重要的一个问题就 是移民的权益保障问题。本文从多角度分析了移民权益的表现形式，总结了我国在保护移 民权益方面所作的努力，在分析存在问题的基础上，提出了建立健全水库移民权益保障机 制的对策。 关键词 水库移民；权益保护；保障机制 中华人民共和国成立以来，我国先后修建各类水库约8．6万座，建成水电站4500多 生的巨大经济和社会效益与贫困的水库移民形成强烈的反差。长期以来，无论是政府还是 业主，对于水利水电建设，往往关心的是大坝工程的建设及工程建成后的效益，却忽视了 工程建设的另一个组成部分——水库移民的补偿和安置，导致许多移民甚至在搬迁几十年 后生产生活还没有得到恢复和发展。究其原因，其中一个很重要的问题就是水库移民权益 保障问题。 1 水库移民权益的表现形式 水库移民是由于水库淹没而产生的非自愿移民，水库建设对移民带来的损失是大规模 的、毁灭性的。移民由此所造成的损失是多方面的。获得对这些损失的补偿是每一个移民 的合法权益。 1．1移民的财产权益 水库淹没给移民带来最直接的损失就是财产淹没，包括房屋、土地及其上面的林木等 经济作物，在库区投资的各种设施等。这些有形的物产和资源随着水库的淹没全部消失， 由于这是有形资产，所以在损失的补偿计量上也就较为容易。 1．2移民的生存权益 由于水库淹没，移民原赖以生存的包括自然的、经济的、社会的生存条件已荡然无存， 原有的生存环境已不复存在。人类的生存环境是一个既具体又抽象的复杂概念，对移民生存 权益的保障和由此造成损失的补偿是一个很复杂的系统工程，如何帮助移民重新营造一个系 统功能不降低的生存环境，保障移民的生存权益，是整个移民安置工作中的难点和关键。 1．3移民的发展权益 水库移民在原来的居住地，经过与自然和社会的长期磨合，已经形成了一种错综复杂 9l 的协调和谐的社会经济关系，而这种关系的建立是长期的，并且付出了相当代价。在这种 社会经济关系中，他们已经习惯并熟练地按照他们掌握的某种规则进行生产和生活，并按 照某种规律和速度在不断发展。这里把移民的这种权益称之为发展权益。但水库形成后， 随着移民各种物质形态资源的淹没，这种在长期生产和生活实践中结成的社会经济关系也 随之被严重破坏，给移民带来一种难以用数字来衡量的损失。表现在包括移民原来与周边 人口的经济往来以及形成的信誉、产品销售网络等随着移民安置到不同的地方而消失、移 民在原居住地可以发挥的生产技能在新的安置区由于经济自然条件的变化而失去作用、原 居住地与居民结成的互帮互助关系也随之解体等等。因此，移民在新的环境下发展速度下 降，发展成本提高。移民的这些损失都是无形和潜在的，然而它对搬迁后发展的负面影响 却是长期和深远的。 1．4移民的知情权、参与权、申述权、监督权等权益 移民作为水库建设不可或缺的组成部分，理所当然地享有对水库建设特别是水库淹没 和移民安置的知情权和参与权。这包括对水库淹没对象的界定、测量，对淹没损失的补偿 标准、补偿办法，移民搬迁工作的具体安排、安置点的选择、安置区的建设、移民搬迁后 的生产生活恢复及对水库建设效益的分享等，移民都享有知情、参与权，以及对补偿资金 使用和政策执行的监督权和申述权等权利。移民能否充分享受这些权益，直接关系到移民 安置效果和其他权益能否得到保障。 2水库移民权益保障在我国的实践 2．1 不断提高的补偿标准，使移民的财产权益保障度不断得到提高 在我国对水库移民的淹没损失补偿经历了一个不断提高的过程。在1978年实行改革 开放前，由于我国水库建设和移民安置一直受“重工程、轻移民”思想的影响，移民安置 和淹没补偿也一直无法可依，无规可循，对移民的补偿也很低。党的十一届三中全会以 后，国家加强了对水库淹没补偿和移民安置的法规建设。1991年2月国务院颁布了我国 第一部《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民条例》(以下简称《条例》)。1993年6 月，国务院还专门颁布《长江三峡工程建设移民条例》。《条例》第五条规定：“征用耕地 的补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的三至四倍；每一个需要安置的农业人口的 安置