论我国水事纠纷预防调处机制及其完善研究.pdfVIP

论我国水事纠纷预防调处机制及其完善 王权典 冯善书 （华南农业大学法律系，广东，510642；华南农业大学法律系，广东广州，510642） 内容摘要：本文从分析水事纠纷的类型和特征出发，深入阐述了当前我国预防和 调处水事纠纷的法律机制现状及其缺陷所在，最后对完善这一重要机制的工作提 出了自己的思路和建议。 关 键 词：水事纠纷 预防调处机制 完善 思路 建议 水事纠纷古来有之，近些年来我国面临着越来越严重的水危机，水资源短缺 和水环境问题日渐突出，由于水资源管理体制的落后和国民水环境意识的差别， 因水资源配置、水资源管理、水环境保护、水工程建设、水灾害处理等所导致的 水事纠纷一直有增无减。据有关部门的统计，“九五”期间全国共调处水事纠纷 就有43100 件。水事纠纷严重影响着国家与地方社会的稳定和经济的可持续发 展，故研究我国现有的水事纠纷预防调处机制，对于社会稳定和经济发展的安全 性有着重要意义。 一．水事纠纷的类型和特征 水事纠纷系指在开发、利用、节约、保护、管理水资源和防治水灾害过程中 以及由水环境污染行为、水工程活动所引发的一切与水事有关的各种矛盾冲突。 （一）水事纠纷的类型 划分水事纠纷类型的标准较多，依不同标准可作出的不同的划分。例如，按 照纠纷的法律性质，可分为水行政纠纷和水民事纠纷；按照纠纷各方当事人的情 况，则可分为地区与地区之间的纠纷、单位与单位之间的纠纷、单位与个人的纠 纷及个人与个人之间的纠纷；而按照纠纷争议的内容，又可分为用水纠纷、蓄水 纠纷、排水纠纷、治水纠纷和管水纠纷等等，还可以按照纠纷涉及的行政区域， 分为跨区域水环境纠纷和区域内水环境纠纷。如此等等，不一而论。本文所阐述 的水事纠纷类型是按照水事纠纷的法律性质来分的，包括水行政纠纷和水民事纠 纷。 1．水行政纠纷 水行政纠纷系指公民、法人或其他组织对水行政部门在水事管理和水行政执 法过程中所作出的具体行政行为不服而引起的争议。 我国新水法规定，国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工 作。国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构（以 下简称流域管理机构），在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院 水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责。县级以上地方人民政府水行政主 管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。国务 院有关部门按照职责分工，负责水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。县 级以上地方人民政府有关部门按照职责分工，负责本行政区域内水资源开发、利 用、节约和保护的有关工作。如果在实践中，管理体制不顺，职权交叉重叠，或 者协调不好，违法管理，就很容易引起利害关系人的不满，从而造成水行政纠纷 的发生。 2．水民事纠纷 水民事纠纷是平等主体之间就水资源的开发、利用、污染、破坏和保护，甚 525 至对合法水权的交易而产生的争议纠纷。其中最常见和主要的有水事侵权纠纷和 水事合同纠纷两种。 水事侵权纠纷，顾名思义系指由于与水有关的一般民事侵权行为而产生的纠纷。 按照被侵犯权利的种类来分，水侵权纠纷主要包括侵犯他人的环境权、侵犯他人 的水权和因行使水权而侵犯他人其它合法权益而引起的纠纷，如单位和公民的非 法排污、破坏水环境行为，非法侵犯他人合法饮用水权，非法占用水资源、兴修 水利、抗洪抢险、河道上下游或左右岸因取水、防洪、防涝等形成的水事相邻权 关系等等。水侵权纠纷是一种较常见的水民事纠纷。 水事合同纠纷系指在水权交易或水资源合作开发、水工程合作建设、供水过 程中，合同当事人各方因合同矛盾而产生的纠纷。自上世纪起来，我国陆续开始 有贫水区想方设法通过与其它地区缔结水权交易合同关系来解决越来越严重的 水危机问题，跨地区有偿调水现象已不是什么罕见的现象。在水权交易过程中， 因为各种因素导致双方发生合同纠纷是必然存在的问题。另外，我国新水法规定， 使用水工程供应的水，应当按照国家规定向供水单位缴纳水费。那么，证明使用 者已经向供水者缴过费的单据是否属于一种特殊的消费合同呢？我们认为，供水 市场化运作是当今经济和供水制度改革发展的需要，使用者与供水者签写的缴费 收据所载明的内容符合消费合同的特征，应以消费合同视之，供水者与用水者之 间发生的纠纷，自然也应当归入合同纠纷的类型。 （二）水事纠纷的特征 1．诱发纠纷产生的原因复杂多样，且易因历史等原因长期累积，相互叠加。 例如，闻名全国的漳河水事纠纷始于20