论我国水资源循环利用的法律促进研究.pdfVIP

水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 论我国水资源循环利用的法律促进 朱沛智 （天津师范大学法学院，天津 300387 ） 摘要：我国人均水资源的占有量较少，还有大量水资源被浪费或污染而无法得到有效利用，有必要通过 立法来促进水资源的循环利用。该类立法应体现出广泛性、公益性、示范性、强制性和技术性的特点。 应该在《循环经济促进法》的基础上，制定相应的促进水资源循环利用的法律措施，以更好的保护水资 源，实现可持续发展。 关键词：水资源 循环利用 立法建议 我国水资源总量占世界水资源总量的 8%，位居世界第 6 位，虽然绝对量丰富，但由于人口数 量庞大，人均水资源占有量约为 2200 立方米，是世界人均占有量的 1/4，大大低于世界平均水平， 仅列世界第八十几位。要维持占世界人口总数 21.5% 的人口的工农业生产及生活的需要，不免捉襟 见肘。而且，随着人口和经济的持续增长，这一数字每年还会递减。即便按照目前的正常需要和不 超采地下水，在正常年份，全国的缺水量也达近 400 亿立方米，农村有 3.2 亿人饮水不安全，400 余座城市供水不足，严重缺水的有 110 座。目前有 16 个省、自治区、直辖市的人均水资源拥有量 低于国际公认的 1700 立方米用水紧张线；其中有 10 个低于 500 立方米严重缺水线。人多水少，水 资源分布不均，是中国的基本水情。 另一方面，我国又是一个水资源利用率很低、浪费很严重的国家。长期以来，水资源利用方式 “粗放”且效率很低，浪费惊人。据了解，在农业用水效率方面，中国平均单方灌溉水粮食产量约为 1 公斤，而世界上先进水平的国家（如以色列）平均单方灌溉水粮食产量达到 2.5-3.0 公斤。中国大 部分地区目前仍然采取传统的大水漫灌方式，灌溉水有效利用系数仅为 0.45 左右，农业节水灌溉 面积占有效灌溉面积的 35%，可一些发达国家节水灌溉面积比例都达到 38% 以上。我国工业用水 重复利用率约为 60%-65%，而国外发达国家工业用水重复利用率一般在 80%-85%。[1] 在日常生活 领域，水常常被不经意地浪费掉。街头洗车、维护草坪、美发美容……。大量自来水均因没有废水 回收处理措施而被一次性使用后白白流走。据不完全统计，中国城市约有20% 的自来水因为管道严 重老化而漏失，该比例是西方发达城市的两倍多。现在，出自健康的考虑，越来越多抱怨或担心水 质量差的中国人喜欢饮用纯净水与桶装水，可是，很少有人知道，由于一些纯净水生产企业技术和 设备水平很低，生产 1 吨纯净水要耗费 3～4 吨原水……。除了用水浪费以外，过度开发则造成了 更多的问题。如今，中国北方一些地区实际上是靠牺牲生态和环境用水来维持着经济社会发展的用 水需要。全国以城市和农村井灌区为中心形成的地下水超采区数量已从上世纪 80 年代初的 56 个发 展到目前的 160 多个，超采区面积从 8.7 万平方公里扩展到 18 万平方公里以上，已引起地面下沉， 水质变硬海水倒灌等严重等生态问题。 据统计，2002 年我国万元GDP用水量为 537 立方米，相当于世界平均水平的 4 倍。从每立方 米水的产出效率看，世界平均为 37 美元，英国是 93 美元，日本是 55 美元，德国是 51 美元，我国 只有 2 美元。我国每增加单位GDP，其废水排放量都要比发达国家高出4 倍，而单位工业产值所产 生的固体废弃物，则要比发达国家高 10 倍以上。[2] 以上这些都使我国水资源形势十分严峻。亟待 通过技术创新和制定相应的法律来促进水资源的节约和高效利用。 一、对水资源循环利用进行立法的必要性 对水资源的循环利用是伴随着“循环经济”这一概念的提出而逐渐被社会各界接受的。循环经济 （Circular Economy ），是对物质闭环流动型经济的简称，它是以物质能量递次和闭路循环使用为特 征，运用生态学规律来指导社会的经济活动，因此其本质上是一种生态经济。循环经济是按照生态 [1] 李玉梅,陈国裕.水利部部长汪恕诚：解决水资源短缺的根本出路[EB/OL]. /c/2006-07-11.shtml ，2008—08—28. [2] 国家技术前瞻研究组，张俊祥、韦东远、龚钟明和程家瑜执笔.解决未来我国资源环境