论我国船舶油污损害民事赔偿法律制度之构建——以司法的视野研究.pdfVIP

论我国船舶油污损害民事赔偿法律制度之构建 一一以司法的视野 詹思敏’宋伟莉” 广州海事法院 [摘要] 的调查指出目前我国船舶油污损害民事赔偿法律体系存在的缺漏，在这一 本文通过对旦!墨i壁 基础上提出应以船舶油污国际法律机制为模式，构建我国的船舶油污损害赔偿法律机制。对于如何构 建，本文提出了如下建设性的意见：分两个法律层次建立我国船舶油污损害赔偿机制，第一层面以国家 法律的形式，即制定船舶油污损害赔偿责任法，以建立独立的船舶油污损害赔偿责任制度；第二层面以 国务院行政法规的形式建立船舶燮童壁丝基金剑廛。船舶油污损害赔偿责任法统一规范船载油污染 和船舶自身携带的燃料油污染、以及有毒有害物质污染损害赔偿。文章还从司法的视野，对船舶油污损 害赔偿责任法所应包括的具体制度提出了建议。 海洋污染是制约海洋经济健康发展的重要因素，而船载油、有毒有害物质以及船舶自身 携带的燃油污染是海洋污染的主要源头。我国是石油迸口大国，石油的需求量年增长率在 4．3．5．4个百分点之间1，然而绝大部分的石油运输依靠个体船舶进行，这些船舶超龄服役严 重，船员素质不高，管理水平落后，因此我国船舶油污事故频繁发生。每起重大油污事故都 ● ● 产生巨大的经济损失。船舶油污损害赔偿纠纷主要以双方当事人和解、海事部门调解、仲裁 裁决和法院裁决等方式解决。这几年，以法院裁决的方式解决纠纷的数量呈上升的势头，而 由于我国船舶浊污损害赔偿方面的法制进展缓慢，专门的船舶油污损害赔偿制度没有建立起 来，理论研究不够系统和深入，海事法院在处理船舶油污损害赔偿案件问题上争议颇多，判 决也不一致，这一类案件的处理因而成为当前海事法院审判工作的热点、难点问题。广州海 事法院是处理该类案件较多的法院，判决了较多的典型船舶油污(有毒有害物质)损害赔偿 纠纷。为此，我们对广州海事法院建院以来审理的船舶油污、有毒物质污染案件进行了调 查，梳理存在的问题，从司法的角度谈谈我国船舶油污赔偿法律的欠缺之处，从而提出建立 和完善我国船舶油污赔偿法律体系的建议。 ‘詹恩敏，广州海事法院副院长。 ”宋伟莉，广州海事法院法官。 ‘刘红：‘尽快建立并实施我国的船舶油污损害赔偿机制’，载中华人民共和国海事局编：(2002年_深圳海事论坛一一建 立中国船舶油污损害赔偿机制论文集l，第23页。 l曩5 ：、从司法实践看我国船舶油污损害赔偿法律体系存在的问题 厂mI海事法院自t991年开始受理船舶油污(船载有毒有害物质)2损害赔偿纠纷，歪 2004年，共受理了15艘船舶3的油污损害赔偿纠纷4，13艘船舶的案件已经结案，1艘船舶 的案件正在j二诉审中，另外1起案件还在～审审理中。这些案件存在着以下主要特点： (1)船舶油污(包括船载油类和船舶自身携带的燃料油)占绝大部分比例，船载有毒、 有害物质占少数。13艘船是油(主要是柴油和重油)污染，有2艘船是有毒物质(苯乙烯、 沥青)污染。 (2、’沿海污染为主，内河污染占少数。船舶污染海洋的14起，船舶污染5珠江的l起。 (3)15起船舶的案件均是事故性污染，而不是操作性污染。可以分成以下几类：①两 船碰撞导致一船漏油或者泄漏有毒有害物质引起的损害赔偿纠纷10起：②船在码头不当作 业，过失漏油造成油污的2起：③船舶在航行中沉没后泄漏油类或者有毒有害物质造成海 域污染的3起。 (4)国轮溢油的多，外轮溢油的少。15艘溢油的船舶中．国轮溢油的13起，外轮溢油 的2起，而且，国轮都是干吨以下的船舶。 (51受害人众多。船舶油污致使海洋生态环境遭到破坏。损害的不仅是海洋环境的公益 权，而且包括生命权、健康权、财产权等。这些权益往往具有社会性，牵涉到不特定的多数 人和社会组织，索赔的主体不仅人数众多，而且比较杂，在一艘船舶的诉讼中有渔民、企 业、国家机关、社会团体等多种主体。例如，在“闽燃供2号”油污损害赔偿纠纷案中，索赔 主体有上百个，有村民委员会、环保局、省海洋与渔业局等。