论商业贿赂犯罪立法的缺陷及其完善——以《联合国反腐公约》为视角研究.pdfVIP

论商业贿赂犯罪立法的缺陷及其完善 ——以《联合国反腐公约》为视角 江西国风律师事务所 杨秋林邹玉荣 腐败行为对我国的政治、经济和社会稳定造成了严重危害，我国政府一直在努力完善反腐 了“关于批准《联合国反腐败公约》的决定”。这为国际合作反腐败奠定了法律基础，也为我国 遣返外逃腐败犯罪人员，追缴被非法转移国外的资产提供了国际法依据。①正确认识《联合国 反腐败公约》的运作机制，对我国及时调整、改进现有反腐败法律机制，并参与国际合作打击腐 败，具有重要的意义。 一、商业贿赂犯罪的危害性 商业贿赂是以获得商业交易机会为目的，在交易之外以回扣、促销费、宣传费、劳务费、报 销各种费用、提供境内外旅游等各种名义直接或间接给付或收受现金、实物和其他利益的一种 不正当竞争行为。商业贿赂的本质就是贿赂，它普遍存在于各种商业活动之中，常常披着正常 商业回报的外衣，具有隐蔽性、欺骗性。商业贿赂虽然发生在经营者的交易活动中，但与政府 机关及其工作人员滥用职权、以权谋私有密切关系。商业贿赂破坏了公平竞争的市场交易规 则和市场资源的合理配置，对我国的社会保障体系造成了冲击，干扰和破坏了政府在市场秩 序、安全生产和环境保护等方面的监管制度，侵害了人民群众的利益，成为滋生腐败的温床。 近年来，商业贿赂犯罪案件已涉及市场经济的各个领域，这些领域包括建筑工程建设招投标、 政府采购、医疗、教育、购销等行业。②来自商务部的资料显示：在全国药品行业，作为商业贿赂 的药品回扣一项，每年就侵吞国家资产约7．72亿元，约占全国医药行业全年税收收入的16％。 国家工商总局统计，最近5年内我国查处各类商业贿赂案件案值达52．8亿元。④ 目前，商业贿赂犯罪呈现出以下特点：第一，贿赂犯罪窝案多、串案多。新形势下，由于贿 赂犯罪主体、客体的多元化，行为方式的复杂化，犯罪动机的贪利性，使犯罪出现相互交织的网 络。第二，权力与金钱相交易，经济行为与权力行为相结合。犯罪分子利用手中的权力换取金 钱和商品，中饱私囊，损害国家和集体的利益，损害党和国家的形象。第三，犯罪手段日趋复杂 化，智能化。凡属于中饱私囊的案件，多采用一对一的单线联系。暗中进行，钱的出处名目繁 多，不留字据；钻现行政策的空子，给受贿披上合法外衣。行贿、受贿公开化，广泛化，它在社会 ①参见阮传胜：《(联合国反腐败公约)对我国反腐败法律机制的影响》，载《党政论坛2006年第2期。 ②参见李卫红、王国宏：《论商业贿赂犯罪》，载法律教育网。 ③参见杨维汉、张乐：《高检报告解读》，新华网2007年3月11日。 论商业贿赂犯罪立法的缺陷及其完善575 生活各个领域内发挥着神奇的作用，办出格的事，自不待言，就是办合乎政策的事，也需要进行 贿赂打通关节。① 治理商业贿赂专项工作已经摆到党和国家反腐败总体格局的突出位置。参加十届全国人 大四次会议的许多代表对2006年年初举行的中央纪委第六次全会印象深刻；国务院总理温家 宝主持召开国务院第四次廉政工作会议，使治理商业贿赂成为今年政府反腐败工作的重要 内容。 打击商业贿赂犯罪意义十分重大。商业贿赂是大量腐败行为的一个现实载体，应当将反 商业贿赂纳入到反腐败的框架当中，可以使反腐败措施更有针对性和更为有效。司法机关要 加强同执法部门的协作配合，形成打击合力；要排除地方和部门保护主义，坚持违法必究；对行 贿犯罪必须依法追究，商业贿赂的动机是谋取利益，但是损害的是老百姓的利益，在打击力度 上，应当把行贿和受贿同等对待。另外，商业贿赂与一些政府机关及其工作人员滥用职权、以 权谋私密切相关，治理商业贿赂，必须高度重视对掌握相关权力的政府部门及其官员的监督制 约，加大相关案件的查处力度。 二、我国反商业贿赂犯罪在立法上的缺陷 (一)商业贿赂犯罪的概念模糊 由于商业贿赂犯罪既非规范的法律术语，又非刑法上具有个罪或类罪意义的规范的法定 罪名概念，因此，在理论研究中，人们对这一概念有两种不同的理解：一种是指一切因经营者为 买卖商品而用财物贿赂对方单位或个人，或者贿赂对方的主管部门或国家工作人员而构成的 行贿犯罪、受贿犯罪，以及居间性的介绍贿赂犯罪。②被如此理解的商业贿赂犯罪，在外延上包 含了刑法规定的所有贿赂犯罪罪名。⑧另一种是专指非国家工作人员在经济活动中所构成的 贿赂犯罪，即我国‘《刑法》第163条规定的公司、企业人员受贿罪和第164条