论WTO的透明度原则与环境保护研究.pdfVIP

1534 次 2004-11-16 论WTO 的透明度原则与环境保护 梅 宏* 郑艺群** 一、透明度原则——WTO 的基石 法律透明度是市场经济法制的一项基本理念，即指法律规则的公开性。法律作为调整市场主 体行为的社会规范，必须具备公开、透明的基本品质。 目前对透明度有较为系统规定的国际组织主要是世贸组织。透明度原则（Transparent Principle）是WTO 的基石，是WTO 重要的基本原则和追求的三大目标(贸易自由化、透明度 和稳定性)之一。所谓透明度原则，也称“贸易政策法规透明度原则”，即根据GATT 第 10、 13、16、19 条、GATS 第3 条、TRIPS 第63 条等规定，要求WTO 的所有成员方政府不仅要及 时公布有关调整贸易方面的政策、法律法规、行政规章等，而且要公布成员方政府与其他政 府及机构之间签订的双边或多边协议以及有关贸易仲裁裁决、司法判决和相关法律程序的详 尽资料等；这些法律规章文件非经正式公布，不得实施；各成员国政府应当要及时或定期向 有关理事会提出关于国内法律法规颁布和公布情况的报告；并设立专门的咨询机构解答其他 成员方和WTO 有关理事会的咨询；各成员方应公正、合理、统一地实施上述相关法规、条例、 判决和决定，所谓公正性和合理性是要求各成员方应对其他成员实施非歧视原则；所谓统一 性则是指成员方在其领土范围内的各地方政府均应按照中央政府所颁布的政策法规进行实 施，其制定的相关规章与上一级法律法规不应有冲突或抵触。 透明度原则的实质是使政府行为具有公开性、明确性和可预期性。它是针对政府信息不公开、 暗箱操作等情况而言的，它要求成员国在不妨碍执法或违背公共利益或损害特定公私企业合 法商业利益的前提下，公开本国有关与贸易有关的法规、政策措施等方面的信息，增加本国 贸易环境的透明度和可预期性，防止缔约方之间形成歧视性贸易。“透明度原则对公平贸易和 竞争的实现起到了十分重要的作用，同时政府贸易政策的透明度对于顺利行使多边贸易体制 的职能也非常重要。确保所有的贸易方对彼此的最近的贸易政策的充分知悉，能够有助于建 立信心和向贸易体制提供安全和稳定，最大限度地减少贸易限制和扭曲，帮助私人部门的经 营者适应贸易政策的变化，阻止贸易争端的产生。” 透明度原则的主要内容，包括贸易措施的公布和贸易措施的通知两个方面。 公布和公开有关贸易措施及其变化情况，是世界贸易组织成员最基本的义务之一。成员方除 了公布有关贸易措施之外，还承担应其他成员要求提供有关信息和咨询的义务。 世界贸易组织对成员方需要通知的事项和程序作了规定，以保证其他成员能够及时获得有关 成员在贸易措施方面的信息。 此外，为提高成员方贸易政策的透明度，世界贸易组织要求，所有成员的贸易政策都要定期 接受审议。这已成为世界贸易组织的一种机制，即贸易政策审议机制。贸易政策审议的内容， 一般为世界贸易组织成员最新的贸易政策，它可从一个侧面反映出被审议成员履行世界贸易 组织义务的情况。 二、WTO 环境贸易措施的透明度问题 “一般来讲，WTO 已经为确保贸易和与贸易有关的环境措施的透明度提供了一个很全面的体 制” 。按照贸易与环境委员会的观点，透明度是WTO 关于贸易与环境工作的一个重要方面。 众所周知，为保护环境而采取的贸易措施(简称“环境贸易措施”)已日益成为国际社会为促 进环保目的而采取的主要措施之一。然而，一些国家在根据多边环境协定的规定采取环境贸 易措施时，有意或无意地规避国际义务，以保护环境之名，行贸易保护主义之实，从而直接 冲击了多边贸易体制的自由贸易与公平贸易原则。因此，在协调和处理多边贸易体制基本原 则与环境贸易措施的关系时，环境贸易措施就显得格外重要。为环境目的采取的贸易措施的 透明度问题包括有关贸易与环境的国内措施和国际措施的公开程度。这种透明度要求旨在向 各利害关系方(如外国生产商和出口商)及时提供为环境目的采取的贸易措施和与贸易有关的 环境措施的情报和资料，并在适当的情况下保证其有机会参与有关的标准或管制措施的制定 过程，以便防止有关的技术要求成为贸易壁垒。 GATT ／WTO 的诸多协议对有关透明度的规定 已经相当完善，贸易与环境委员会认为，WTO 规则中的规定 可以确保现存的与贸易有关的环 境措施的充分的透明度；该组织同时建议，将不同条约下的环境贸易措施向WTO 通知，并汇 编成一个单一的WTO 环境资料库，以便各成员更容易地得到信息，实现环境贸易措施更大的 透明度 。当前，各国对环境贸易措施领域的透明度问题仍然存在较多争论，这些争论势必对 多边贸易体制的透明度原则产生一定