计量技术法规建设的理论探讨研究.pdfVIP

计量技术法规建设的理论探讨 李爱伟 (山西省计量监督检定测试所) 摘要：计量技术法规是我国计量法律法规的重要组成部分，它与国家的计量法、计量行政 法规、计量规章以及其它有关计量的管理性、规范性文件，共同构成了我国的计量法律法 规体系。几十年来，经过了几代计量人的不懈努力，我国计量技术法规已经在国家法制计 量工作的实践过程中取得了显著成就，并不断发展、逐步完善和持续改进。但是，我国计 量技术法规的建设，在新时代新形势下，理应符合时代的新要求，完成国家的新任务。全 面系统地论述中国计量技术法规，探讨中国计量技术法规在现阶段新形势下的建设，必将 具有十分重要的意义。 本文站在理论建设的角度，力求通过全面系统地论述我国计量技术法规的发展与现状， 多层次多方位地分析我国计量技术法规面临的要求与任务、存在的问题与原因，以给计量 技术法规的决策者、管理者、起草者、使用者一个重要参考。同时，用科学理论建设的一 般方法，对我国计量技术法规建设理论给出了尝试性地理论建构：(1)对计量技术法规的 涵义和组成内容给出了定义和界定；(2)对计量技术法规建设的原则给出了见解；(3)对计 量技术法规建设的思路发表了看法。 1．序言 计量工作，是社会经济有序和可持续发展的必要条件，是保证产品质量、提高综合国 力的重要手段，也是国际间科研合作和经济贸易的基础保障。计量技术法规，在国民经济 发展中的地位和作用以及对国家社会进步的贡献备受重视。中国的计量技术法规是计量法 律法规的重要组成内容，它与国家计量法、计量行政法规、计量规章以及其它有关计量的 管理性、规范性文件，共同构成了我国的计量法律法规体系。中国的计量技术法规在国家 法制计量工作的实践过程中不断发展、逐步完善和持续改进。全面系统地论述中国计量技 术法规，探讨中国计量技术法规在现阶段新形势下的建设，具有十分重要的意义。 2．发展与现状 2．1发展历程 第一阶段：从1949年建国起至1985年《计量法》颁布时止。 阶段特点：紧密围绕建国初期社会主义建设中迫切需要解决的“单位统一”“量值传递 体系建立”等问题展开。至1985年底，我国共制定国家计量检定规程393个(另有地方和 部门计量检定规程115个)，制定计量技术规范3个，计量检定系统表和计量基准、副基准 操作技术规范部分形成。 第二阶段：从1985年《计量法》颁布时起至1994年我国开始着手加入世界贸易组织 的相应准备时止。 阶段特点：逐步向严谨的系统的法制化的轨道过渡，计量技术法规的规划、计划、组 织起草、报审、审定、报批、批准、颁布和复审等一系列程序和环节形成了制度，计量技 术法规的生成机构相对健全。至1994年底，国家计量检定规程数量为880个，另有地方、 部门规程1020个，国家计量技术规范为209个(含计量基准、副基准操作技术规范)，计 量检定系统表基本形成。 第三阶段：从1994年我国开始着手加入世界贸易组织的相应准备时起至2001年底我 国正式进入世界贸易组织时止。 阶段特点：开始高度重视国际性计量组织的文件和建议，计量技术法规的结构和内容 逐步有意识地向国际惯例靠拢，加速了计量技术法规采用国际建议的步伐。这一时期，我 国的国家计量检定规程数量整理为907个，国家计量技术规范认定为74个，计量检定系统 表认定为93个和计量基准、副基准操作技术规范认定为179个。 第四阶段：从2001年底我国正式进入世界贸易组织时起到目前为止。 阶段特点：我国政府高度意识到了在新形势新阶段下，改革、调整、转化目前计量技 术法规建设的重要性，在计量技术法规建设的日常工作中，开始改革机制，调整机构，转 化规范。2003年以行政法规的形式颁布了《国家计量检定规程管理办法》，同时成立了国家 标准和计量检定规程专家工作组，规划了未来5年内转化计量检定规程的方案。 2．2目前现状 我国的计量技术法规已经形成了一个系统的庞大的体系。从种类上明确分为四种：计 量检定规程；计量技术规范；计量检定系统表；基、标准操作技术规范；从级别上明确分 为三种：国家计量技术法规；地方计量技术法规；部门计量技术法规。计量技术法规由国 家专业计量技术委员会负责起草，由《国家计量检定规程管理办法》调整其生成和推进。 目前，经我国国家计量行政管理部门确认和颁布的国家级计量技术法规共有1278个，其中 国家计量检定规程848个，国家计量技术