论BOT特许权协议中行政优益权的法律控制研究.pdfVIP

I“7 123 摘要 BOT项目运作模式白提出以来在基础设施建设领域已经显示出了 巨大的优越性，它将公共基础设施的融资和建设交由私营机构承担，． 在有效减轻政府财政负担、分担其风险的同时，也为私有资本进入公 共领域投资提供了良好契机，成为各国吸引投资、解决发展基础设施 的重要方式。本文首先简要介绍了BOT项目的产生背景、运作方式、 特点及其在我国的现实应用情况和法律环境，并对于目前我国BOT法 律体系所存在的问题进行了简要分析。然后就BOT法律关系的核心， 特许权协议的性质问题，针对目前理论界存在不同认识，进行分析和 论证，明确了特许权协议具备国内法上行政合同的性质。在阐述行政 合同中行政优益权一般理论的基础上，借助分析现行法律法规中两个 相对具有代表性的法律文件的规定，归纳得出行政主体在特许权协议 中所享有的行政优益权。进而通过案例分析，发现行政主体在行政优 益权行使过程中行使条件、方式所存在问题，从立法、行政执法层面 分析其原因，提出应当通过法律对行政优益权的行使进行控制，并阐 述了对于因行政优益权的行使而产生的争议的解决机制以及对当事 人合法权益的救济方式。 本文主要包括四个部分，第一部分概述BOT项目含义及其特征， 通过对多个法律文件中BOT项目定义的归纳，总结出BOT项目所具有 的三个主要特征，并就BOT项目在我国应用的现实状况和法律环境进 行了简要分析。在对BOT项目进行简要介绍的基础上，阐述了BOT项 lIIII I III l l Ul I IIllLIIlllI Y1 目的核心——特许权协议的定义和特点，针对目前所存在的理论争议， 对其从国际法上、国内法上的合同以及行政、民事合同两方面进行了 梳理和剖析，明确了BOT特许权协议所具有的国内法上行政合同的属 性； 第二部分首先对行政合同理论中行政优益权的一般理论进行了 论述。在理论阐释的基础上，选取《北京市城市基础设施特许经营条 例》和《深圳市污水处理厂BOT项目管理办法》这两个具有代表性的 地方性法规和规章，归纳总结出我国法律法规规定BOT特许权协议中 行政机关所享有的行政优益权的主要内容； 第三部分主要通过对四川资中沱江大桥BOT项目和四川邛崃 C-BOT项目中行政机关行使行政优益权的现状的论述，说明了目前在 BOT特许权协议履行过程中行政优益权的行使状况、存在问题，并对 存在的问题从立法、行政等方面进行了原因分析，1 第四部分首先从程序和实体两方面对于行政优益权的行使进行 法律上的控制进行论述，然后论及因行政优益权行使引起争议的争议 解决机制和相关救济制度，并就争议解决和赔偿范围确定等方面引入 私法规则与原则进行了一些探讨和尝试。 关键词BOT特许权协议，行政优益权，公共利益，法律控制 ABSTRACT ect，asakindofmodeof BOT(Build·Operate—Transfer)proj in showntremendous theareaofconstruction operation，has superiority finances ofinfrastructuresinceit hasbeenintroduced．Itpublic infrastructureandconstructionundertakenthe by privatesector,notonl