计量技术机构的改革探索研究.pdfVIP

中国计量论坛(2005·昆明)论文集 计量技术机构的改革探索 浙江省质量技术监督检测研究院 施存周 裘 越 浙江省方正校准集团有限公司 计量技术机构作为我国量值传递的实施主体，是我国实现计量单位统一和量值准确 可靠的重要组织保障，也是各级质量技术监督部门的技术支撑。随着经济全球化和我国 事业单位改革进程的加快，计量技术机构的改革已迫在眉捷。本文通过分析计量技术机 构面临的内外部压力和计量技术机构在法制计量和社会经济生活中的作用。提出计量技 术机构的改革原则，并以浙江省组建浙江省方正校准集团有限公司的改革为例，探索计 量技术机构在新形势下的改革之路。 一、计量技术机构改革的必要性 1．计量技术机构面临的外部压力 国内检测市场的开放。世界贸易组织《技术性贸易壁垒协议}(WTO／TBT)要求各成员 国必须遵守世界贸易组织的有关原则。开放检测市场。一些西方国家为了在这个市场上 获得竞争优势，无论从技术上还是政策上都给予本国技术机构大力支持，帮助其成为自 主经营、按市场机制运作的中介机构，于是形成了一批具有较高知名度的校准、检验跨国 场，而现有的国内检验机构在人才、资金、技术、装备上都处于相对劣势，如何加快发展以 抗衡外资检验机构的竞争。就显得尤为重要。 政府职能转变对技术机构的压力。随着经济的持续增长，政治体制的改革将加速，作 为政府职能部门之一的质量技术监督局。其基本职能将是督促厂商安全生产、为社会提 供充分的产品质量信息和确保量值传递的统一、准确和可靠。政府的财政支出将发生变 化。财政预算的支出是以弥补市场缺陷为目的。因此对于市场凭借看不见的手就能管好， 而不需要政府去规制的那些工作，将无法继续获得政府的财政预算资金。另外，政府在经 济领域的规制范围会逐步缩小，其下属的事业单位通过规制手段获取部门利益的幅度将 会下降。 交通环境改善导致技术机构之间的竞争加剧。如在长三角地区，交通的便利已对原 一138- 中国计量论坛(2005·昆明)论文集 有的市场格局产生了深刻的影响，就浙江省而言，上海至杭州的交通时间已缩短N2 时，而随着杭州湾大桥的建设，上海和浙江省之间的相互影响将越来越大，在新的交通环 境下如何合作共赢，这是技术机构之间面临的新课题。 客户的服务要求日益提高。客户选择技术机构的自主性增强，客户对服务的质量、效 率和服务态度的要求不断提高，导致同类技术机构之间的客户竞争加剧。而原有事业单 位管理体制下形成的机构文化将会阻碍技术机构顺利参与市场竞争。 2．计量技术机构面临的内部压力 政事不分。有不少技术机构的负责人和行政部门负责人不分，有的甚至连行政和技 术机构分别管理都没有做到，行政和技术机构的人员混岗现象比较严重。 技术机构普遍缺少市场主体意识。一方面行政部门把技术机构看作是创收的工具。 另一方面，技术机构又过于依赖行政部门。在技术机构的收入构成中，依靠行政所占的业 务比例仍很高，而社会有效需求形成的委托检测业务比重不高。 现有制度框架下，技术机构的体制创新难度较大，现有体制已成为技术机构改革和 发展的制约。在体制创新过程中，用人、投入、引入社会资本和开展业务的成本税收等方 面受国资、工商、财政、税务等多方面的政策制约。 技术监督系统内资源配置不合理。目前，计量技术机构包括各级质量技术监督部门 责行业内部量值传递的专业计量技术机构。由于省、市、县三级都设有技术机构，造成了 机构重叠，工作交叉，资源浪费，存在“低、小、散、重、弱”的特点。如技术装备，一方面有些 机构缺少更新改造的资金。而另一些机构则使用效率低下。 尽管技术监督系统最近几年取得了快速发展，但其主要的推动因素是：第一，行政需 求的强力拉动；第二，财政资源的动员和投入；第三，实施了某些市场化改革的尝试。但 是，整体来看，技术机构的发展还是缓慢的，且相当程度上依赖了政府的行政力量。 因此，计量技术机构走向市场是大势所趋，各级技术机构必须加快走向市场的步伐。 二、法制计量服务的理论分析和计量技术机构的改革原则 法制计量服务是一种政府提供的公共服务产品。法制计量服务，从经济学角度来讲， 是为了消除在市场