论可持续发展与森林产权的保护研究.pdfVIP

1195 次 2004-11-16 论可持续发展与森林产权的保护 詹雪霞* 王来华** 摘要：中国一方面有1 亿公顷的宜林地还未被利用，有数以亿计的农村剩余劳动力，但另一 方面又面临着森林资源的极度短缺：人均森林面积和蓄积仅相当于世界平均水平的20％和12 ％，比土地资源和水资源更为匮乏；尽管总的森林面积和蓄积有所增长，但可采伐资源持续 减少，一些地区已经无林可采。本文主要通过回顾可持续发展的发展历程，引入森林可持续 发展的重要性。从民法学的角度分析所有权与产权的关系，尤其是以经济人的假设为前提提 出通过产权的个人化来保障林农的利益，真正做到森林资源的可持续发展。 关键词：可持续发展 森林产权 个人化 一、 可持续发展理念及森林资源保护 可持续发展是20世纪80年代以来人类社会形成的一种新的发展观,它的基本思想已被广泛接 受。可持续发展的思想发展经历了三个里程碑。森林资源的保护一直是可持续发展中的重要 的组成部分。 1972 年6 月在瑞典首都斯德哥尔摩召开了有114 个国家代表参加的人类环境大会。这次会议 通过了著名的《人类环境宣言》，也称《斯德哥尔摩宣言》，它标志着人类开始正视环境问题。 《人类环境宣言》强调保护环境、保护资源的迫切性，也认同发展经济的重要性。 1992 年巴西里约地球问题首脑会议上．国际社会通过了《21 世纪议程》，这是第一份可持续 发展全球行动计划。《21 世纪议程》确立了2，500 多条各式各样的行动建议，包括如何减少 浪费性消费、消除贫穷、保护大气层、海洋和生物多样性以及促进可持续农业的详细建议。 整个国际社会在1992 年里约地球问题首脑会议上通过了《21 世纪议程》，这是一个前所未有 的全球可持续发展计划。国际社会也商定了《关于环境与发展的里约宣言》，是一项界定国家 权利和义务的原则，并议定了《森林原则声明》，《生物多样性公约》、《气候变化框架公约》。 可持续发展世界首脑会议于2002 年8 月26－9 月4 日在南非约翰内斯堡举行。104 位国家元 首或政府首脑，193 个国家和政府间组织的10000 多名代表，8000 多名非政府组织、工商界 的代表， 4000 多名记者，参加了这次高举可持续发展行动大旗的历史盛会。这次大会以“人、 星球和繁荣”为主题，全面审议了 1992 年环境与发展大会所通过的《里约宣言》、《21 世纪 议程》等重要文件和其他一些环境公约的执行情况，强化了可持续发展的观念，强调了贫穷、 环境与自然资源之间的重要联系，并对1992 年环境与发展大会忽略了的问题（比如能源、生 产与消费模式）给予了更多的关注。在联合国秘书长科菲·安南的提议下，与会各国达成一 致意见，表示要在水与卫生领域、能源领域、健康领域、农业领域等5 个优先领域尽快采取 行动。 森林资源的保护不仅在国际文件中有些体现，而且我国也十分重视森林资源的保护。我国在 1984 年9 月20 日第六届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过《中华人民共和国森 林法》，并于2000 年1 月29 发布了《中华人民共和国森林法实施条例》。各省针对《中华人 民共和国森林法》规定了实施《中华人民共和国森林法》办法并取得了不同程度的成效。中 国可持续发展林业战略研究专家组还提出了可持续发展林业战略思想：确立以生态建设为主 的可持续发展道路；确立以生态建设为主的可持续发展道路；建设山川秀美的生态文明社会。 核心是：生态建设，生态安全，生态文明。 二、 中国森林产权保护的现状及其不足 （一）、中国的森林资源现状 根据第五次森林资源清查(绿色时报，2000)，1998 年底中国有 1.59 亿公顷的森林，占世界 第5 位，森林覆盖率16.6％。同上次清查结果(1993年)相比，森林面积增加了1370 万公顷。 森林蓄积113 亿立方米，占世界第7 位，同上次清查结果相比，增加了6 亿立方米。 考虑到1990-1995 全世界森林面积减少了1.6％，发展中国家的森林面积减少了3.3％(世界 林业状况，1999)，中国森林面积和蓄积的双增长可以说是很难得的。然而，从其他角度看， 中国的森林资源现状难以令人乐观。 1.人均占有水平。中国人口高达13 亿，人均森林面积和蓄积都很低，同世界平均水平的差距 甚至比在人均耕地、人均水资源上的差距还要大。中国人均耕地是世界平均水平的1 ／3，人 均水资源是世界平均水平的1 ／5，而人均森林蓄积只有世界平均水平的12％。 2.单位面积蓄积。中国每公顷森林的蓄积仅有 71 立方米，是世界平均水平的 62％。更令人