论行政承诺的类型及制度构建研究.pdf

分 学 湖南师范大学学位评定委员会办公室 二0一一年五月 √ 1111 I IllllII III i1111 IIIIII 91I823 Y1 摘要 在我国经济市场化、政治民主化及法治化的历史进程中，政府的 服务性理念不断渗透，行政行为方式也一改过去行政方独大的局面， 行政相对人的参与范围和参与程度都得到了极大的提升。这表现为， 在公共行政领域中出现了大量的软行政行为，它们尊重相对人的意 志，强调行政方与相对人的合作，其强制性和权力色彩比较淡化。应 这一经济转轨和政府转型的时代潮流，行政承诺近年来在我国实务界 成为一个热点话题。各行政主体为最大限度地实现行政目的或彰显业 绩，竞相设置和实施行政承诺，撇开其正当程序和合理性要求，这其 中有很多行政承诺是没有行政法上意义的，亦即不产生相应行政法上 的法律责任。虽然2004年最高人民法院发布了一个《案由通知》， 将行政承诺视为一种行政行为纳入行政诉讼的受案范围，但按其本意 只是将对相对人实际权利义务产生影响的行政承诺纳入其中。因此在 形形色色的行政承诺中，我们有必要对其加以辨析，找出其中可以作 为行政行为加以救济的类型，从而也可以避免该通知由于实践中行政 承诺概念的模糊性所导致的法律适用困境。 全文分三章，从概念分析到制度构建，前后顺承，形成一个完整 的逻辑体系。第一章，行政承诺概述。本章首先对实践中比较常见的 行政承诺类型进行了列举分析，找出其与一般行政行为的异同之处， 并对其进行了定性归纳，找出其中可作为行政行为的行政承诺类型。 在此基础上，笔者明晰了现有行政承诺概念在内涵或外延上的不足， 并对其做了重新界定。在对自身概念加以修正的基础上，本章继续在 理论层面对行政承诺与相似概念进行了比较分析。第二章，行政承诺 的应用。根据行政承诺对相对人的授益性，本章就行政主体可以设置 和实施行政承诺的事项进行了罗列分析，并就国内外关于行政承诺的 实践状况进行了比较研究，找出我国行政承诺的缺陷并提出合理性建 议。第三章，行政承诺的制度构建。作为一种模式化的行政行为，它 应有自己独立的程序制度、责任制度和救济制度。针对行政承诺实践 中所表现出的缺陷，笔者将其提升到制度层面上来解决，由此也就有 了行政承诺事先的程序制度和事后的救济制度、责任制度。在我国实 务界和理论界，行政承诺都尚属一个新生事物，由此也带来了不少的 相关争议，笔者希望通过本文对其进行有益的探索，为我国行政行为 理论的发展尽绵薄之力。 关键词：行政承诺非强制性行政行为 授益性行政行为 II ABSTRACT Inthehistoric ofthemarket process in Government’S ruleoflaw andthe China，the democratization concept ofcontinuousoftheserviceare dominate penetrati