论行政指导的程序化动作机制研究.pdf

摘要 ．1 g‘7 109 行政指导以其在多样、复杂、多变的行政事项过程中所体现出的 突出的灵活性和适应性，极大地适应了当代行政对行政效率、行政公 正的要求，体现了服务行政的基本精神。但这也意味着，行政指导被 滥用的几率要远远大于行政主体所实施的其他行为，因此我们有必要 对行政指导的规范化机制予以研究和探讨。本文围绕行政指导运作过 程的科学化和民主化，根据行政指导的实践状况，结合行政指导运作 过程的阶段性特征，就如何对行政指导的决策和实施程序机制进行设 计进行了阐述。全文共分为五个部分： 第一部分是引言。分析行政指导的利弊、概述其法律规制现状， 引出论题。 第二部分是行政指导∞基本理论。本部分主要论述了行政指导的 概念和性质、行政指导产生与发展的理论和现实依据，以及行政指导 的基本功能。为下文的展开论述作一些基本的铺垫。 第三部分是行政指导程序规制的必要性及其价值。本部分主要对 我国行政指导在实践中存在的问题，程序机制在解决这些问题方面所 具有的优势，以及行政指导决策和实施程序对于其全过程的规范化运 作所具有的价值进行了深入的分析，明确问题和问题解决的方向，为 第四部分中对策的提出提供依据。 第四部分是行政指导程序化运作机制的构建。本部分的主要内容 是根据上文的分析，结合其他国家和地区的先进经验，从我国行政指 l ／㈣ 导实施的实际情况出发，有针对性的对行政指导的决策程序和实施程 序的构建提出自己的意见和建议。 第五部分是结语。总结全文，重申论题的意义。 关键词 行政指导，决策程序，实施程序，运作机制 ABSTRACT Administrativeknownforits and varied guidance diverse，complex administrativemattersinthe ofdemonstrated process outstanding and tothe flexibilityadaptability,greatlyadapted contemporary administrationontheadministrative justice reflectsthebasic of requirements，and spirittheserviceadministration． Butitalsomeansthatadministrativefar is more tobe guidance likely abusedtheadministrative to thanotheracts． by bodyimplement needtostandardizethemechanism Therefore，we ofadministrative tobelookedatanddiscussed．Thistext the