论黄河流域水权制度建设研究.pdf

水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 论黄河流域水权制度建设 张瑞萍 马育红 （甘肃政法学院法学研究所，甘肃 兰州 730070 ） 摘要：黄河流域水质污染，生态环境恶化，进一步加剧了水资源危机。通过分析黄河流域水资源的现状 和造成目前水资源危机的主要原因，现行的法律法规对黄河流域水资源问题的局限，实现黄河水资源的 可持续利用，黄河水权法律制度势在必行。从而提出关于黄河流域在水资源的治理应采取的措施，要完 善黄河水权初始分配制度、黄河水权再次分配制度—黄河水权交易制度、黄河水资源的配置制度并建黄 河水资源管理的模式，从而提高黄河水资源的利用效率。 关键词：黄河流域 环境问题 水权 制度完善 3 3 近十年来，黄河河川径流年耗用量已超过 300 亿m ，其中上游地区年均耗水量 131 亿m ，中 3 3 游地区耗水量 54 亿m ，下游两岸引黄灌区及城市供水耗水量 122 亿m ，一些省（区）已超过了国 家规定的用水控制指标，水资源供需矛盾日益突出，下游河道年年都有断流现象，断流时间和断流 河段越来越长。另一方面，用水缺乏科学管理，灌水效率很低，加上水费价格偏低，工农业用水浪 费严重，有效利用率还不高。在水资源日益紧缺的同时，工业、生活废污水排放量逐年增加，造成 黄河水质污染，生态环境恶化，进一步加剧了水资源危机。黄河水资源已成为流域经济和社会发展 的重要制约因素。 一、黄河流域水资源环境现状 环境污染和破坏给我国西部黄河流域地区所造成的经济损失是极其惊人的。据 80 年代初的不 完全统计，环境污染每年造成的经济损失是 110 亿元，部分自然生态环境的破坏每年造成的经济损 失达 95 亿元共计 205 亿元，约占当年西部黄河中上游流域三省区国民生产总值的 14%左右。进入 90 年代，黄河来水偏枯，造成黄河下游断流加剧，断流造成的影响深刻广泛，将对防洪、水环境、 工农业生产和生活用水构成威胁。首先，黄河进入下游水量的大幅度减少，使输沙用水得不到保证， 尽管黄河来沙量有所减少，但在下游河道的泥沙淤积加重，尤其大部分淤积在主槽，河道排洪能力 下降，形成“小洪水、高水位、大漫滩” 的防洪不利局面。其二，黄河河口长期处于小流量或断流的 状态，河道逐渐萎缩，河口地区海水入侵扩大，三角洲湿地的水环境失去平衡，生态环境恶化。其 三，从 70 年代以来，河口地区陆续修建了一批平原水库，提高防御断流影响的能力，但是进入 90 年代，断流时间延长，断流长度增加，断流时间提前，甚至主汛期断流的出现，对下游供水区和河 口地区的工农业生产和居民生活产生不良影响。 首先黄河流域的水污染问题十分突出。以甘肃为例，甘肃省大部分工业、城镇分布在黄河流域, 随着国民经济建设的发展,用水量逐年增加,废污水排放量也急剧上升, 据甘肃省水环境监测中心 1999年上半年对全省入河排污口进行调查统计,黄河流域有排污口250 个, 占全省排污口的78%,其中 工业排污口 143 个,生活排污口 56 个,混合排污口 51 个。黄河流域废污水排放量 1997 年为 7.95 亿 吨,是 1980 年排放量 3.49 亿吨的 2.2 倍。按照ＧＢ11914-89、ＧＢ7478-87 和ＧＢ7490-87 分析方法 计算,化学需氧量为 12 13 万吨,氨氮为 1.27 万吨,挥发酚为 0.02 万吨。 其次水质恶化。由于 30%左右的工业废水和 90%左右的生活污水未经处理直接排入河道,使城 镇和工业所在地河段水污染严重,水质恶化。近年来,黄河流域水质恶化趋势明显加大。1980 年,黄河 干流兰州中山桥为Ⅳ类水质、安宁渡为Ⅳ类水质,大夏河、洮河、大通河、渭河水质都在Ⅱ类以下, 祖厉河郭城驿Ⅱ类水质、靖远Ⅳ类水质,渭河北道Ⅲ类水质。泾河水质均在Ⅲ类以下。1997 年,黄河 兰州中山桥Ⅳ类、安宁渡Ⅳ类,与 1980 年持平。大夏河水质Ⅳ类、祖厉河靖远水质为超Ⅴ类,