城市与城市规划概论+城市总体规划概论.ppt

涉及到强制性内容调整的，城市人民政府必须组织论证，就调整的必要性向原规划审批机关提出专题报告，经审查批准后方可进行调整。 调整后的总体规划，必须依据《城市规划法》规定的程序重新审批。 第三节 城市总体规划的实施 一、规划推进机制 总体规划具有战略性、宏观指定性，只有转化为战术性、可操作性的内容后才能全面实施。 总体规划向分区规划、详细规划推进，下层次规划必须严格执行上层次规划的原则和规定。 二、城市政策是总体规划实施的调控机制 城市总体规划首先是城市政策的综合陈述，一方面必须是城市公共政策的汇总；另一方面又必须转化为各方面政策而共同实施 三、资金是规划实施的基础 城市生产性投资与非生产性投资的平衡 城市建设投资之间的平衡 四、法规是规划实施的保障 城市规划的实施是由城市社会共同担当的 社会利益的协调必须依靠法规的保障 城市规划法规： 按照国家立法程序所制定的关于城市规划编制、审批和实施管理的法律、行政法规、部门规章、地方法规和地方规章的总称。 五、管理是规划实施的中心环节 核心是对城市建设进行规划管理 我国实行规划许可制度即“一书两证”制度： 建设项目选址意见书； 建设用地规划许可证； 建设工程规划许可证。 城市规划建设管理： 根据城市规划法规和批准的城市规划，对城市规划区内的各项建设活动所实行的审批、监督检查以及违法建设行为的查处等各项管理工作的统称。 * 6.2 个案式规划管理 主要特征是开发控制规划的各项规定比较原则，规划人员在审理开发申请个案时享有较大的自由量裁权，具有灵活性和适应性的优点，但在确定性和客观性方面较为欠缺，如英国的审批制度。 6.3 综合型规划管理（双层管理） 第一层面：针对整个城市发展地区，制定一般的开发控制要求，进行通则式管理，以提高工作效率。 第二层面：划定城市中的各类重点地区（如城市中心地区、景观重要地区、历史保护地区和生态敏感地区），附加特别的开发控制要求，采取个案评审方式，进行个案式管理，以强化精细程度。 7. 规划体系的发展趋势7.1 民主意识 城市建成环境的开发过程涉及社会各方的权益，规划编制和管理中的公众参与是确保城市规划民主性的必要保障，城市规划法为此提供法定依据和法定程序。 7.2 公正意识 规划上诉是确保行政行为的公正性和维护行政相对方的正当权益的必要机制，规划上诉的仲裁机构应当保持独立性。7.3 环境意识 越来越注重自然生态环境和历史人文环境的保护。 8. 结论：城市规划工作的基本属性（1）技术性（城市功能的合理性：土地资源、空间布局、道路和交通、公共设施、市政基础设施等）（2）艺术性（城市形态的和谐性：城市天际轮廓、城市公共空间、如街道/公园/广场/滨水地带、城市街区特色、标志性建筑等）。 （3）政策性（城市规划作为公共政策过程：经济效率和社会公正）（4）民主性（社会资源的再分配：代表最广大的人民利益）（5）综合性（经济、社会、环境协调发展） 第二章 城市总体规划概论 第一节 城市规划阶段的划分 《中华人民共和国城市规划法》（1989）划分为两个阶段：总体规划和详细规划阶段。 一、总体规划 国标《城市规划基本标准术语》： 城市总体规划是“对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施”。 包括：市域城镇体系 城市总体规划 分区规划 二、详细规划 国标《城市规划基本标准术语》： 城市详细规划是“以城市总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项用地所作的具体安排”。 包括：控制性详细规划 修建性详细规划 第二节 城市总体规划的制定 一、总体规划的任务、期限与内容 1、总体规划的任务 国家建设部《城市规划编制办法》：综合研究和确定城市性质、规模和空间发展状态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展和近期建设的关系，指导城市合理发展。 2、总体规划期限 一般为20年。 同时对城市远景发展作出轮廓性的规划安排。 近期建设规划是总体规划的一个组成部分，期限一般为五年（《城市规划编制办法实施细则》中规定为3－5年）。 3、总体规划的内容 （1）市域城镇体系规划 分析区域发展条件和制约因素，提出区域城镇发展战略，确定资源开发、产业配置和保护生态环境、历史文化遗产的综合目标； 预测区域城镇化水平，调整现有城镇体系的规模结构、职能结构和空间布局，确定重点发展的城镇； 原则确定区域交通、通讯、供水、排水、防洪等设施的布局； 提出实施规划的措施和有关技术经