论日本循环经济立法及对我国的启示借鉴研究.pdf

第一章节能减排与可持续发展 ·53· 论日本循环经济立法及对我国的启示借鉴 唐池 (西北政法大学研究生院2006级环境保护系专业西安710063) 摘要 日本是世界上循环经济立法最为完善的国家。本文介绍了日本循环经济立法背景与现状，分 析了日本循环经济立法目的和立法原则，考察日本循环经济立法体系与法律制度体系，对我国循环经 济立法有重要的借鉴意义，同时对我国实现以人为本、全面协调的可持续发展提供了重要的启示。 关键词经济循环立法体系可持续发展 从20世纪80年代末在杜邦公司的实践开始，循环经济理念逐步被人们接受。随着人类对经 济、社会、自然三大规律的认识的深化，循环经济理念得到绝大部分国家和地区的认可，发展循 环经济已经成为时代的潮流，它是先进的发展模式。我国正在进行的循环经济立法，备受世人瞩 目。它的制定对推进循环型经济发展模式，突破我国发展所遇到的环境恶化、资源短缺的瓶颈， 实现经济、社会、环境的可持续、协调发展具有重要的意义。 一、循环经济的概念及起源 循环经济是对物质闭环流动型经济的简称。其本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规 律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动，是区别于传统经济的新型经济形态。传统工业 社会的经济是一种“资源一产品一废弃物”单向流动的线性经济，依靠的是高强度消耗资源和 高强度破坏生态环境。循环经济是一种“促进人与自然的协调与和谐”的经济发展模式，它要 的行为准则，运用生态学规律把经济活动组织成一个“资源一产品—再生资源”的反馈式流程， 实现“低开采，高利用，低排放”，最大限度利用进入系统的物质和能量，提高资源利用率，最 大限度地减少污染物排放，提升经济运行质量和效益。 循环经济的思想萌芽可以追溯到环境保护兴起的20世纪60年代。“循环经济”一词最早由 美国经济学家K．鲍尔丁提出，主要是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投人、 企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线性增长经济，转变为依靠 生态型资源循环来发展的经济。 循环经济是区别于传统经济的一种生态经济，相比于传统经济主要的观念变化如下：①新的 系统观——循环是指在一定系统内的运动过程，循环经济的系统是由人、生态环境、自然资源和 科学技术等要素构成的大系统。②新的经济观——循环经济要求运用生态学规律，而不是仅仅沿 用自19世纪以来机械工程学的规律来指导经济生产。不仅要考虑工程承载能力，还要考虑生态 承载能力。③新的价值观——循环经济在考虑自然资源时着力于维持良性循环的生态系统；在考 虑科学技术时，充分考虑到它对生态系统的维系和修复能力，使之成为有益于环境的技术；在考 虑人自身发展时，更重视人与自然和谐相处的能力，促进人的全面发展。④新的生产观——循环 经济的生产观念是要充分考虑自然生态系统的承载能力，尽可能地节约自然资源，不断提高自然 资源的利用效率，循环使用资源，创造良性的社会财富。⑤新的消费观——循环经济提倡物质的 适度消费、层次消费，在消费的同时就考虑到废弃物的资源化，建立循环生产和消费的观念。 由此证明，循环经济是对传统经济发展理念、资源利用模式和环境治理方式的重大变革。发 展循环经济，有利于提高经济增长质量、节约资源能源和改善生态环境，是建设资源节约型、环 境友好型社会的重要途径，是落实科学发展观、实现可持续发展的必然要求。我国对循环经济的 探索始于上世纪90年代。进入21世纪后，我国把发展循环经济放在更加突出的战略位置。江泽 ·54· 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2008) 民同志在2002年10月16日全球环境基金第二届成员国大会上指出：“只有走以最有效利用资源 和保护环境为基础的循环经济之路，可持续发展才能得到实现．o”胡锦涛同志在2003年3月9日 中央人口资源环境工作座谈会上强调指出：“要加快转变经济增长方式将循环经济的发展理念贯 穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用。”温家宝同志在2004年 3月10日中央人口资源环境工作座谈会上指出：“发展循环经济，可以提高资源利用率，降低废 弃物排放，提高经济效益。这是许多发达国家的成功做法，也是我国应对环境资源压力的必然选 择”【1J。2005年，全国人大常委会决定将制定循环经济法纳入