财政政策视野下的新农村建设构想研究.pdf

的生存和发晨、金融组织的行为规范创造必要的条件。 建设社会主义新农村，当务之急是增加金融资本投^，以便能较快地促进农村经薪的发展。只有以农 业为中心的农村经济发展了，才有可能促进农业发展、维持农村稳定，促使农民增收。因此，现阶段必须 大力发展农村金融，加快农村盎融体制改革，保证充足的资本供应．尽量满足农业，农村及农民的金融需 求．逐步解央“三农”迭一在实现现代化过程中必须妥善处理的重大战略问题。 作者简介 #*． 财政政策视野下的{ 孙坞蚌 中共沈踣市委党褴11003 [摘要】农业的生产经营特点、国民经济中的基础地位决定7其深度开发．离午开国家财敢的扶持。 近期农村财最问题受到强烈关注，本文从实证角度晨现T沈阳窖县区财豉收^增幅呈雁群模武的成绩，也 揭示出公共a盘农能力弱化、农村债务沉重菩问题。据此提出科学确定j俸税种重构未来收入体系、完善 有效公平的转聘支付制度，建立健垂债务防控机制的适时性对蕈。 [关键调】新农村，农村财政，公共财驶 进人新世纪以来．中国的农村财政(本文论述的农村财政指县乡两缓财政的收^和支出以及相应的理 财活动)同题由于两方面的原因受到学术界和政第研究界的强烈关注。首先是和中困自上个世纪九十年代 以来改革财政体制、建立公共财政的努力联系在一起的。1994年全国实行的分税村体制将税务和财政分 开，明确了中央收入和地方收^。另一方面在事权的射分上也更为具体——中央政府主要承担全国性公共 事务．地方政府则负责区域行政管理、公共安全、基本建设．城市维护和建设、文化、教育、卫生等地方 性公共事务，不难看出．在事权的射分上过个体制更加符台公共财政魇【则；支出方面中央无疑减少了对地 方支出的限制t财政支出更加分权了。奉文从理论和实证的角度论证了加大农村财政体制改革的必要性和 可行性。 1．公共财政理念与农村财政体制改革 我国自1998年开始实施公共财政以来，财政领域取得了骄人的成绩．从现有的研究来看．对比分税 制改革的前后，县级财政发生了较大的变化．县级财政的职能开始从办企业．发展经薪转移到教育、地方 安全等公共品的建设方面来。就已有的文献来肴．东部发达地区的公共财政建设情况较好，但是欠发选地 区则发生了和公共财敢原则较严重的“偏离”，甚至干脆就是。吃饭财政”，且债务缠身、陷^困境．根本 谈不上公共财政。 2．现实分析 农业作为一种特殊产业，其生产经营特点和在国民经济中的基础地位又决定了它的发展，特别是深度 开发，离不开国家财政的扶持。沈阳农村的发展也不例外， 2．1农村财政体制改革历年来取得的成就 沈用是个农业大市t拥有720万人口．其中农业人口249万人，占全市总人口的346“。农业耕地 627 总面积53．1万公顷，农户人均耕地面积0．2公顷，远低于世界发达国家城市的水平。近几年来，沈阳市 在农亚生产形势较为不利的情况下，仍然取得了农村经济总量和农民收入双增收的可喜成绩。 2．1．1各县区财政收入增幅明显，陆续突破亿元大关．呈雁群模式 近年来各县区财政工作运行平稳。在工商企业发展艰难、农业计税价格下调的不利条件下，通过大力培 植财源、强化税费征管、依法科学理财保证了刚性支出和重点支出，有力的支持了经济和各项社会事业的发 区后三年财政收入分别为8696万元，1．2亿元，1．2亿元。从全市情况看，农村税费改革和农业税逐步减免 以后，县乡财政状况大体可分为三类：一是相对宽裕型，少数乡镇通过近几年大力发展农村二、三产业，不 断增加工商税收，财政收入的增长保持了较快的势头，其增幅足以弥补税费改革带来的财政减少；二是明显 缺El型，一部分乡镇，农业收入占乡镇财政收入的70％以上，税费改革和农业税减免造成财政缺口过大，而 乡镇二、三产业税源短期内无大幅增长之势，缺口将难以弥补，财政运转状况不容乐观；三是勉强维持型， 部分乡镇虽然也出现缺口，但由于具有特殊矿产、旅游等资源，或者基于特殊发展机遇，如重点建设工程 (-I-_地整理项目、铁路、高速公路等)，可以增加一部分收入(当然来自重点建设工程的收入是暂时性的)， 从而抵消缺口，能够应付农业税减免带来的冲击，勉强维持财政运转。 2．1．2努力培植税源，农业税收征管工作有序开展 为保证收入任务的完成，全市以信息技术为支撑、强化税收征管，建立了收入增长、县区征收、窗口 元，比上年下降41．4％，减免税额717